Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» о возложении обязанности оборудовать учебные доски местным освещением – софитами и администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием учебных досок местным освещением – софитами, по апелляционной жалобе и.о. главы администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия Мушаева Д.М. на решение Черноземельского районного суда от 18 февраля 2013 г.

Заслушав доклад председательствующего, мнение прокурора Имкеновой Д.А. об удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» (далее – Гимназия, МБОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова») и к администрации Черноземельского районного муниципального образования РК (далее - администрация Черноземельского РМО) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства. В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних установлено нарушение п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно – эпидемиологические требования». Так, 14 учебных досок в учебных классах не оборудованы местным освещением – софитами. Просил возложить на Гимназию обязанность устранить выявленные нарушения и оборудовать местным освещением – софитами 14 учебных (классных) досок, не обладающих собственным свечением, установленных в учебных кабинетах «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова». Обязать администрацию Черноземельского РМО профинансировать расходы, связанные с оборудованием местным освещением – софитами 14 учебных (классных) досок, не обладающих собственным свечением, установленных в учебных кабинетах «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова».

В судебном заседании помощник прокурора Абушинов В.В. поддержал исковые требования.

Представитель МБОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» в судебное заседание не явился, представив письменное возражение против исковых требований прокурора.

Представитель ответчика - ведущий специалист администрации Черноземельского РМО РК Базаев Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что администрация полномочиями по распределению денежных средств в сфере образования не обладает. Денежные средства выделяются школам только на обеспечение безопасности и на выплату заработной платы. Средства на приобретение софитов для классных досок в бюджете муниципального образования не предусмотрены. Указанные средства могут быть выделены Гимназией за счет доходов от предоставления платных услуг.

Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 февраля 2013 г. исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия удовлетворены. На муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» возложена обязанность оборудовать местным освещением - софитами 14 учебных (классных) досок, не обладающих собственным освещением, установленных в учебных кабинетах школы. На администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность профинансировать расходы, связанные с оборудованием местным освещением - софитами 14 учебных (классных) досок, не обладающих собственным освещением, установленных в учебных кабинетах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комсомольская гимназия им. Б. Басангова».

В апелляционной жалобе и.о. главы администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия Мушаев Д.М. просит решение суда отменить в части и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации Черноземельского РМО Республики Калмыкия. Ссылаясь на ст.ст. 30, 85, 86 Бюджетного кодекса РФ, п. 11 ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Закона Республики Калмыкия от 20 марта 2009 г. № 80-IV-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Калмыкия в сфере образования» указывает, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из республиканского бюджета. Согласно п.2 Порядка расходования субвенций из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию отдельных государственных полномочий Республики Калмыкия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 04 апреля 2009 г. № 203, субвенции предоставляются Министерством образования, науки и культуры Республики Калмыкия в соответствии со сводной росписью республиканского бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных Законом Республики Калмыкия о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Таким образом, возложение на администрацию обязанности профинансировать расходы на оборудование местным освещением - софитами 14 учебных (классных) досок Гимназии является необоснованным. Кроме того, из показаний представителя Яшкульского территориального отдела Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Гаряева В.Д. на момент проведения проверки Гимназии на соблюдение требований санитарно – эпидемиологического законодательства уровень освещенности учебных классов соответствовал общим требованиям СанПин.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Принимая решение по делу, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 32, ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», исходил из того, что в нарушение п. 7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» Черноземельского района Республики Калмыкия 14 учебных досок, не обладающих собственным свечением, не оборудованы местным освещением – софитами. При этом пришел к выводу о том, что поскольку установленные нарушения ущемляют права ребенка, создают опасность причинения вреда учащимся в будущем, угрозу их жизни и здоровью, требования прокурора об устранении данных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С такими выводами суда следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Между тем решение суда первой инстанции в части возложения на администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием местным освещением - софитами 14 учебных (классных) досок, не обладающих собственным освещением, установленных в учебных кабинетах МБОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова», является необоснованным.

Выводы суда о том, что в силу ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при недостаточности у образовательного учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, ответственность по его обязательствам несет собственник имущества - администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкии, которая обязана профинансировать расходы школы на оборудование учебных досок местным освещением - софитами, противоречат требованиям закона.

В силу абзаца шестого пункта 2 статьи 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам самостоятельно всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 Устава МБОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова», утвержденного постановлением администрации Черноземельского РМО 19 декабря 2011 г., учредителем и собственником имущества Гимназии является Администрация Черноземельского РМО.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6 Устава Гимназия является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета. Гимназия от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Гимназия отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Гимназией или приобретенного Гимназией за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Гимназии не несет ответственности по обязательствам Гимназии. Гимназия не отвечает по обязательствам собственника.

Источниками финансового обеспечения Гимназии являются: субсидии, предоставляемые Гимназии из местного бюджета Черноземельского района на оказание муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием; субсидии, предоставляемые Гимназии из республиканского бюджета на иные цели; доходы Гимназии, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; благотворительная помощь и иные источники, не запрещенные федеральными законами (п.5.17 Устава).

Таким образом, субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения в силу абзаца шестого пункта 2 статьи 120 ГК РФ не предусмотрена, и выводы суда в части возложения на администрацию Черноземельского районного муниципального образования обязанности профинансировать расходы Гимназии на оборудование учебных досок местным освещением – софитами, противоречит действующему законодательству. МБОУ «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова» отвечает по своим обязательствам самостоятельно.

При таких обстоятельствах, решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 февраля 2013 г. в части возложения обязанности на администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия профинансировать расходы, связанные с оборудованием местным освещением - софитами 14 учебных (классных) досок, не обладающих собственным освещением, установленных в учебных кабинетах МБОУ «Комсомольская гимназия им. Б. Басангова» подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в указанной части.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 18 февраля 2013 года отменить в части возложения обязанности на администрацию Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия профинансировать расходы, связанные с оборудованием местным освещением - софитами 14 учебных (классных) досок, не обладающих собственным освещением, установленных в учебных кабинетах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова».

В удовлетворении требований прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием местным освещением - софитами 14 учебных (классных) досок, не обладающих собственным освещением, установленных в учебных кабинетах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комсомольская гимназия им. Б.Басангова», отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу и.о. главы администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия Мушаева Д.М. удовлетворить.

Председательствующий Л.Л. Лиджеева

Судьи И.Б. Басангова

А.В. Сангаджиев

Копия верна, судья Л.Лиджеева