Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Некрасовское на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 2 декабря 2016 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию сельского поселения Некрасовское признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Некрасовское о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было отказано в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, считает, что данное решение принято без учета размера о прожиточном минимуме за ДД.ММ.ГГГГ, установленного указом Губернатора Ярославской области от 14.04.2016 года № 196.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 не являлся ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, равно как он не являлся членом семьи ни собственника, ни нанимателя жилого помещения, не имел в собственности имущества.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.

В письменных возражениях представитель ФИО1 адвокат по ордеру ФИО2 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения ФИО1, его представителя адвоката по ордеру ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом исходил из того, что среднемесячный размер дохода истца за ДД.ММ.ГГГГ является ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Ярославской области за ДД.ММ.ГГГГ Указом Губернатора Ярославской области от 14.04.2016 года № 196.

С указанными выводами судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Из дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию сельского поселения Некрасовское с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий.

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 отказано в признании малоимущим и принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1, ч.2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 52 Кодекса состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее- орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет).

Порядок признания граждан малоимущими в Ярославской области установлен Законом Ярославской области от 11.07.2005 г. № 40-з «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма», в соответствии с которым решение о признании-непризнании гражданина малоимущим является компетенцией соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с частями 2,3 ст.4 указанного Закона Ярославской области орган учета рассматривает документы, необходимые для признания гражданина малоимущим, в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с законом об учете граждан. В целях установления оснований для признания гражданина малоимущим орган учета в соответствии со статьями 5-9 настоящего Закона:

проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем;

исчисляет размер дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи;

определяет общую стоимость подлежащего налогообложению имущества,
находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи.

По окончании проверки сведений, содержащихся в документах, представленных гражданином-заявителем, исчислив размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и оценив общую стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, орган учета соотносит указанные размер дохода и стоимость имущества с установленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальным размером дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и минимальной стоимостью имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению.

Если полученные значения меньше или равны установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области минимальному размеру дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и минимальной стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, орган учета принимает решение о признании гражданина-заявителя (членов его семьи) малоимущим (малоимущими). В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя (членов его семьи) оснований для признания малоимущим (малоимущими).

Согласно ст. 7 Закона Ярославской области № 40-3, для целей исчисления размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, принимаются во внимание все виды доходов, полученных гражданином-заявителем и членами его семьи в денежной и натуральной форме. Учету подлежат доходы, полученные гражданином- заявителем и членами его семьи в течение учетного периода.

При этом учетным периодом признается календарный год, предшествующий году обращения в органы учета (ст. 2 Закона Ярославской области № 40-3).

Доводы жалобы что, орган учета обязан в течение тридцати рабочих дней со дня регистрации заявления рассмотреть и принять решение о признании (отказе в признании) малоимущим и постановке на учет заявителя, для принятия решения, соответственно, применяются нормативные акты, действующие на момент рассмотрения соответствующего заявления, являются обоснованными.

В соответствии со ст. 6 Закона Ярославской области от 30 декабря 1996 года N 25-з «О порядке определения прожиточного минимума в Ярославской области» величина прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (за исключением случаев, предусмотренных статьями 7 и 7<1> настоящего Закона) определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам в Ярославской области.

Величина прожиточного минимума в Ярославской области, указанная в части 1 настоящей статьи, устанавливается указом Губернатора Ярославской области не позднее двадцати дней по окончании расчетного периода, определяемого в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ№ в целях признания граждан малоимущими, установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи в размере двукратной величины прожиточного минимума.

С заявлением о принятии на учет нуждающихся ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения и принятия решения жилищной комиссией ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущим и принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий действовал Указа Губернатора Ярославской области от 18.01.2016 года № 10 «Об установлении величины прожиточного минимума в Ярославской области за 4 квартал 2015 года», в соответствии с которым установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения - <данные изъяты> рублей, двукратная величина прожиточного минимума составила – <данные изъяты> рублей.

Исходя из предоставленных сведений, размер дохода ФИО1 за учетный период, предшествующий обращению (ДД.ММ.ГГГГ), составил сумму большую двукратной величины прожиточного минимума, действующего на момент вынесения решения жилищной комиссией (среднемесячный размер дохода <данные изъяты> рублей, двукратная величина прожиточного минимума – <данные изъяты>).

Поскольку среднемесячный размер дохода ФИО1 превышал двукратную величину прожиточного минимума, который являлся критерием для признания заявителя малоимущим, у администрации сельского поселения Некрасовское отсутствовали правовые основания для признания ФИО1 малоимущим и принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Иных обращение ФИО1 в орган местного самоуправления материалы дела не содержат.

Указ Губернатора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении величины прожиточного минимума в Ярославской области за 1 квартал 2016 года», которым руководствовался суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований, вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования, был опубликован ДД.ММ.ГГГГ, начало действия документа с ДД.ММ.ГГГГ.

На момент принятия обжалуемого решения органа местного самоуправления он не действовал, а потому администрация на момент рассмотрения заявления и принятия решения правомерно руководствовалась действовавшим нормативным актом.

С учетом вышеизложенного, оснований для признания решения администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а соответственно и для возложения обязанности на администрацию сельского поселения Некрасовское признать ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признанно законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 2 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Председательствующий

Судьи