Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя, третье лицо – Инспекция по государственному газовому надзору и энергоснабжению Республики Крым, об обжаловании заключения и обязании выполнить определенные действия,

по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты Республики Крым

на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 августа 2017 года,

у с т а н о в и л а:

В мае 2017 года ФИО4 обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14.06.2016 года административный иск ФИО4 удовлетворён: признано незаконным заключение, изложенное в письме от 29.03.3016 года № К-8/1119/2/15-09/05-18/15-1361 Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, а также на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче заключения о наличии стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государствен-ному гражданскому служащему Республики Крым ФИО4 В соответствии с апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 29.09.2016 года решение Киевского районного суда изменено: признано незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, оформленное письмом от 29.03.3016 года № К-8/1119/2/15-09/05-18/15-1361. Суд обязал Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать заключение о стаже государственной службы по заявлению ФИО4

В соответствии с судебным решением истец 17.10.2016 года обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым о выдаче заключения о стаже государственной гражданской службы ФИО4, которые ему было предоставлено за исх. № К-8/3820/2/15-09005- 18/15-4477 от 10.11.2016 года. В соответствии с Заключением о стаже государ-ственной гражданской службы ФИО4 периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ равные 7 лет 07 дней, связанные с научно-технической деятельностью, не засчитаны в соответствующий стаж ФИО4 В указанные периоды истец работал в должности <данные изъяты>. Основанием для отказа в зачисление указанных периодов является абзац 16 части 3 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 283 от 03.05.1994 года, а также постановление Кабинета Министров Украины № 257 от 04.03.2004 года.

Истец также 23.11.2016 г. обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя с повторным заявлением о начислении и выплате пенсии государственного гражданского служащего за выслугу лет, начиная с даты подачи заявления с 28.01.2016 года.

В письме Департамента труда и социальной защиты населения Адми-нистрации г. Симферополя исх. № 16278-05/01-15 от 13.12.2016 года, сооб-щалось, что действующими нормативно-правовыми актами регулирующими вопросы пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Республики Крым, не предусмотрена возможность для Департамента отменить ранее принятое решение от 05.02.29 года в зависимости от каких-либо обстоятельств. Поэтому истцу рекомендовано подать новое заявление о назначении пенсии государственного гражданского служащего за выслугу лет.

В связи с чем, истец просит обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым выдать заключение о наличии стажа государ-ственной гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для назначения пенсии за выслугу лет государственному гражданскому служащему, обязать Муниципальное казён-ное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя назначить и произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет государственному гражданскому служащему Республики Крым с 28.01.2016 года.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 августа 2017 года исковые требования ФИО4 удовлетво-рены. На Министерство труда и социальной защиты Республики Крым возложена обязанность выдать заключение о стаже государственной граж-данской службы, включить в стаж государственной гражданской службы периоды трудовой деятельности ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> На МКУ Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя возложена обязанность назначить и произ-вести перерасчёт пенсии за выслугу лет государственному гражданскому служащему Республики Крым ФИО4 с 28 января 2016 года, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения права назначения пенсии за выслугу лет.

Взыскано с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым и с Муниципального казённого учреждения Департамент труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере по 5 000 руб. с каждого.

На указанное решение Министерством труда и социальной защиты Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого решения суда и принятии нового об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 Апелляционная жалоба мотивирована неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права. Апеллянт ссылается на то, что предоставленная истцом справка от 21.12.2004 года № 2338/09 выданная Республиканским комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики Крым в подтверждение стажа научной работы на должностях <данные изъяты> в Крымском филиале Республиканского проектного института «Укржилремпроект» не имеет основания выдачи и всех необходимых сведений, поэтому не может быть принята для подтверждения стажа научной работы. Судом первой инстанции не принято во внимание, что с 10.12.2016 года вступил в силу Закон Республики Крым от 23.11.2016 года №298-ЗРК/2016 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республик Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» статьей 12 которого внесены изменения в закон Республики Крым № 42-ЗРК/2014 в соответствии с которым статья 5 Закона № 42-ЗРК/2014 изложена в новой редакции, не предусматривающей выдачу Министерством заключения о стаже государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просит ее отклонить, а решение суда оставить без изменений, как законное и обоснованное.

Выслушав судью-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 42-ЗРК/2014 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должнос-ти государственной гражданской службы Республики Крым", помимо должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, гражданам Российской Федерации, занимающим по состоянию на 21 февраля 2014 года (зани-мавшим) должности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления, расположенных на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при назначении пенсии за выслугу лет гражданскому служащему Республики Крым в стаж государственной гражданской службы засчитывается стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на государственную должность Республики Крым, гражданскую службу Республики Крым в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Крым, определяется Советом министров Республики Крым.

Согласно пункту 3 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 06.03.2015г. № 88 установлено, что помимо периодов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, гражданам Российской Федерации, занимающим (занимавшим) по состоянию на 21 февраля 2014 года должности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления, расположенных на территории Республики Крым, на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданскому служащему Республики Крым засчитывается стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на государственную должность Республики Крым, гражданскую службу Республики Крым, в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

Постановлением Кабинета Министров Украины 03.05.1994 г. № 283 утвержден Порядок исчисления стажа государственной службы с измене-ниями от 04.03.2004 г. № 258, согласно которому в стаж государственной службы включается стаж научной работы, приобретенный в государственных учреждениях, организациях, заведениях на должностях, определенных перечнем должностей научных (научно-педагогических) работников предприятий, организаций, учреждений, высших учебных заведений III-IV уровней аккредитации, нахождение на которых дает право на назначение пенсии и выплату денежной помощи в случае выхода на пенсию в соответствии со статьей 24 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности», утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.03.2004 г. № 257 (далее постановление КМУ №257)

Из записей в трудовой книжке ФИО4 следует, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Крымском филиале Респу-бликанского проектного института «Укржилремпроект», в том числе занимал должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Кабинета Министров Украины № 257 от 04.03.2004г. утвержден перечень должностей научных работников. Работа в данных должностях предоставляет право засчитать в стаж государственной службы стаж научной работы.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 14.06.2016 г. ко-торое вступило в законную силу (апелляционным определением от 29.09.2016 г. изменена формулировка резолютивной части решения Киевско-го районного суда г. Симферополя от 14.06.2016 г.) установлено, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Крымском филиале Республиканского проектного института «Укржилремпроект», в том числе занимал должности <данные изъяты>. Работа в данных должностях предоставляет право засчитать в стаж государственной службы стаж научной работы.

Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы ФИО4 указывает, что данное решение является преюдициальным и поэтому установленные в нем факты не подлежат доказыванию.

Однако, данные доводы основаны на неверном толковании норм права.

Так, согласно вышеуказанного решения предметом спора, являлось решение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 29 марта 2016 г. № К-8/1119/2/15-09/05-18/15-1361, оформленное в виде письма, из которого следует, что законных оснований для включения ФИО4 в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку по состоянию на 21 февраля 2014 г. административый истец занимал должность государственного служащего в органе, расположенном по состоянию на 18 марта 2014 г. за пределами Республики Крым в г. Киеве.

Таким образом, ссылка в решении суда первой инстанции на обстоятельства, на которые истец ссылается как на преюдициальные, является несостоятельной, поскольку суд указал, что работа ФИО4 в определенных должностях предоставляет право засчитать ее в стаж государственной службы стаж научной работы, однако в решении отсутствует вывод о незаконности не включения в стаж государственной службы ФИО4 какого-либо периода, кроме того, Муни-ципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения не принимало участие в рассмотрении указанного дела, поэтому решение для него не может быть преюдициальным.

Постановлением КМУ № 257, помимо перечня должностей научных работников, нахождение на которых дает право на назначение пенсии и выплату денежной помощи в случае выхода на пенсию, утвержден также перечень организаций, предприятий и заведений работа в которых дает право засчитать стаж научной работы в стаж государственной службы.

Основным документом для подтверждения стажа научной работы является трудовая книжка и другие документы, которые в соответствии с действующим законодательством подтверждают стаж научной работы.

Если из записей в трудовой книжке четко невозможно определить правовой статус научного учреждения, статус структурного подразделения, что подтверждает научное направление его деятельности, или из названия должности непосредственно не подтверждается ее научное направление, дополнительно предоставляется справка для подтверждения стажа научной (научно-технической, научно-организационной деятельности) работы.

Форма справки, подтверждающей стаж научной работы, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Украины от 06.04.2011 № 10-3 «Об утверждении перечня и порядка подачи документов, необходимых для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «О научной и научно-технической деятельности», зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 06.07.2011 № 816/19554.

В справке подтверждается: форма собственности организации пред-приятия учреждения, статус предприятия (государственное бюджетное, государственное не бюджетное, негосударственное), научная (научно-техническая, научно-организационная) или научно-педагогическая деятель-ность, как основной вид деятельности структурного подразделения, научная (научно-техническая, научно-организационная) или научно-педагоги-ческая деятельность лица на должности в структурном подразделении, указывается основание выдачи справки и подписи руководителей.

Такая справка является обязательной для тех лиц, которые занимали должности главного инженера, ведущего инженера в структурном подразделении научного (научно-техническая, научно-организационная) направления деятельности.

Справка от 21.12.2004 № 2338/09, выданная Республиканским комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики Крым и представленная ФИО4 для подтверждения стажа научной работы на должностях ведущего инженера, главного инженера в Крымском филиале Республиканского проектного института «Укржилремпроект», не имеет необходимых сведений, которые бы подтверждали форму собственности института, его статус (государственный бюджетный, государственный не бюджетный, негосударственный), а также не указано основание выдачи справки.

Кроме того, в мотивировочной части решения Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым в качестве довода об обязанности Министерства произвести выдачу заключения о наличии стажа государственной гражданской службы Республики Крым приводится ссылка на часть 2 статьи 5 Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 42-ЗРК/2014 «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Крым» (далее - Закон № 42-ЗРК/2014).

Судом при принятии решения, не учтен тот факт, что с 10.12.2016 вступил в силу Закон Республики Крым от 23.11.2016 № 298-ЗРК/2016 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» (далее - Закон № 298-ЗРК/2016), статьей 12 которого внесены изменения в Закон № 42-ЗРК/2014, в соответствии с которыми статья 5 Закона № 42-ЗРК/2014 изложена в новой редакции, не предусматривающей выдачу Министерством заключения о стаже государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Республики Крым исчисляется в соответствии с Законом № 298-ЗРК/2016.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, в период действия закона в старой редакции, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым во исполнение решения суда от 14.06.2016 г., с учетом апелляционного определения от 29.09.2016 г. выдало ФИО4 заключение о стаже государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах решение в части удовлетворения требований к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в иске.

Поскольку, судебная коллегия пришла к выводу об отказе в иске к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, решение суда в части взыскания с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым судебных расходов по оплате услуг представителя также подлежит отмене.

Проверяя законность решения суда в части возложения обязанности на Департамент труда социальной защиты населения Администрации города Симферополя назначить и произвести перерасчет пенсии за выслугу лет государственному гражданскому служащему Республики Крым Кима-ковскому К.Н. с 28 января 2016 года, в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения права назначения пенсии за выслугу лет, судебная коллегия приходит к выводу, что в этой части решение постановлено в соответствии с законом, суд правильно определил закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела.

В заседании суда апелляционной инстанции истец заявил ходатайство о возмещении расходов на оплату услуг представителя, понесенных в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, в сумме 10 000 рублей.

Учитывая характер заявленного спора и заявленных требований, сложность дела, объем затраченного времени и оказанных услуг, на основании ст. 100, ч. 4 ст. 329 ГПК РФ, с учетом принципа разумности, судебная коллегия полагает подлежащим взысканию с ответчика Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя расходы по оплате услуг представителя в апелляционной инстанции в пользу истца в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Граж-данского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная кол-легия,

о п р е д е л и л а:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 21 августа 2017 года, в части удовлетворения требований к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым и взыскании с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым судебных расходов по оплате услуг представителя отменить, принять в этой части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения Администрации г. Симферополя в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате услуг представителя в суде апелляционной инстанции в размере 4 000 руб.

Председательствующий

Судьи