Апелляционное определение № 33-9643/17 от 27.09.2017 Пермского краевого суда (Пермский край)

Судья Чащина Ю.А. 27.09.2017 г.

Дело № 33-9643/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина В.И.,

судей Симоновой Т.В. и Кузнецовой Г.Ю.,

при секретаре Рассудихине Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 27 сентября 2017 года дело по апелляционной жалобе ООО «Кудымкарский водоканал» на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.06.2017 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении между Обществом с ограниченной ответственностью «Кудымкарский водоканал» и ФИО1 Договора № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. и принять несогласованные условия договора и приложений к нему в следующей редакции:

1) пункт 2 Договора № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. изложить в следующей редакции:

«2. Организация водопроводно-канализационного хозяйства до точки подключения объекта заказчика осуществляет следующие мероприятия:

подключение жилого дома по пер. ****, к системе централизованного водоснабжения (далее – объект);

проверка выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединения) в порядке, предусмотренном настоящим договором;

работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и в сроки, которые предусмотрены настоящим договором».

2) пункт 3 Договора № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. изложить в следующей редакции:

«3. Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка».

3) пункт 4 Договора № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. изложить в следующей редакции:

«4. Срок подключения объекта – до 17.07.2018 г.».

4) пункт 15 Договора № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. изложить в следующей редакции:

«15. Заказчик обязан внести плату в размере, определенном по форме согласно приложению № 4 к настоящему договору, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:

909 рублей 16 копеек (35 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения настоящего договора);

1 298 рублей 80 копеек (50 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения настоящего договора, но не позднее даты фактического подключения);

389 рублей 64 копейки (15 процентов полной платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении), фиксирующего техническую готовность к подаче холодной воды на объект заказчика, но не позднее выполнения условий подключения (технологического присоединения).

В случае если сроки фактического присоединения объекта заказчика не соблюдаются в связи с действиями (бездействием) заказчика, а организацией водопроводно-канализационного хозяйства выполнены все необходимые мероприятия для создания технической возможности подключения (технологического присоединения) и выполнения работ по подключению (технологическому присоединению), оставшаяся доля платы за подключение (технологическое присоединение) вносится не позднее срока подключения (технологического присоединения), указанного в настоящем договоре».

5) абзац 8 Приложения № 1 к договору № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. «Условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения» изложить в следующей редакции:

«Технические требования к объекту заказчика, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения: строительство наружного внутриплощадочного водопровода выполнять согласно проектной документации».

6) Приложение № 2 к договору № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. «Перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения» изложить в следующей редакции:

7) Приложение № 4 к договору № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. «Размер платы за подключение (технологическое присоединение» изложить в следующей редакции:

«Плата за подключение (технологическое присоединение) по настоящему договору составляет 2597 рублей 60 копеек без НДС, и определена путем произведения действующего на дату заключения настоящего договора тарифа на подключение в размере 1910,0 рублей за 1 м3/час, установленного Постановлением Региональной службы по тарифам № 63-тп от 29.11.2016 г., и подключаемой нагрузки в точке подключения в размере 1,36 м3/час».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Кудымкарский водоканал» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» государственную пошлину в размере 300 рублей».

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.В., объяснения представителей ответчика ООО «Кудымкарский водоканал» ФИО2, ФИО3, проверив дело, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Кудымкарский водоканал» о разрешении разногласий, возникших при заключении публичного договора. В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома по адресу: ****. С целью подключения указанного жилого дома к централизованной водопроводной сети, ему в 2014 г. ответчиком выданы технические условия на подключение. Получив необходимые согласования, он заключил договор подряда на строительство водопровода протяженностью 78 погонных метров с ИП М., имеющим свидетельство о допуске к работам по устройству наружных сетей водопровода, по окончании строительства принял и оплатил законченный строительством водопровод, получил исполнительную документацию. Построенные наружные сети водоснабжения жилого дома были выполнены в соответствии с техническими условиями, проектной документацией и требованиями нормативных документов. 19.01.2017 г. он обратился в ООО «Кудымкарский водоканал» с заявлением о подключении к сетям централизованной системы водоснабжения, и 17.02.2017 г. получил проект договора о подключении, с отдельными пунктами которого был не согласен, в связи с чем в течение срока, установленного ч. 2 ст. 445 ГК РФ, направил ответчику протокол разногласий. В частности, не согласен со следующими пунктами договора и приложениями к нему:

- пункт 2 договора и приложение 2 к договору в редакции ответчика предусматривают, что организация водопроводно-канализационного хозяйства (ответчик) осуществляет строительство сети холодного водоснабжения от точки подключения к системе централизованного водоснабжения до точки подключения объекта заказчика (истец) на границе земельного участка истца. (Считает, что мероприятия по строительству водопровода ответчику выполнять нет необходимости, поскольку указанные работы уже выполнены им самостоятельно);

- пункт 3 договора в редакции ответчика предусматривает, что подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка (не согласен с данным пунктом, поскольку согласно выданным техническим условиям от 14.11.2014 г. № ** подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке подключения объекта, располагающейся на границе инженерно-технических сетей холодного водоснабжения: водопроводный колодец на водопроводе по пер. **** в районе административного здания № **. Кроме того, п. 3 договора противоречит приложению 1 и приложению 5 к договору, в которых указана точка подключения: водопроводный колодец (ВК) на водопроводе по пер. **** в районе административного здания № **);

- пункт 15 договора, приложение 4 договора в редакции ответчика предусматривают, что плата за подключение (технологическое присоединение) по настоящему договору составляет 97609 рублей 40 копеек без НДС, и определена путем суммирования произведений: действующего тарифа на подключение в размере 1910 рублей за 1 м3/час, ставки тарифа на покрытие расходов на прокладку сетей водоснабжения в размере 1218 рублей 10 копеек за 1 п/м, установленных Постановлением Региональной службы по тарифам от 29.11.2016 г. № 63-тп и подключаемой нагрузки в точке подключения в размере 1,36 м3/час, в том числе:

за подключаемую нагрузку в точке подключения – 2 597 рублей 60 копеек;

за расстояние от месторасположения объекта до точки подключения к центральной системе холодного водоснабжения -78 п/м – 95 011 рублей 80 копеек (не согласен с данным пунктом, поскольку для осуществления подключения (технологического присоединения) объекта заказчика ответчику ООО «Кудымкарский водоканал» нет необходимости проводить мероприятия по созданию (реконструкции) объектов централизованной системы холодного водоснабжения, т.к. водопровод уже построен);

- п. 4, пп. «а» п.12, п. 33 договора в редакции ответчика предусматривают срок подключения объекта - до 17.07.2018 г. (по мнению истца, согласно п. 106 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, подключение объектов капитального строительства, в том числе водопроводных сетей, осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев. Таким образом, законодательно ограничена лишь наибольшая продолжительность срока подключения, что является гарантией заявителя (истца). Наименьшая продолжительность срока подключения не закреплена и может быть любой. Как следует из п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. С учетом того, что работы по строительству водопроводной сети от точки подключения до жилого дома выполнены им самостоятельно, необходимо установить реальные сроки подключения, то есть до 17.07.2017 г.);

- строка 8 приложения 1 «Технические требования к объекту заказчика, в том числе к устройствам и сооружениям для подключения» к договору в редакции ответчика предусматривает, что строительство наружного внутриплощадочного водопровода выполняется согласно проектной документаций, согласованной с ООО «Кудымкарский водоканал» (считает, что согласно Градостроительному кодексу РФ и приложению 1 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, каких-либо дополнительных согласований проектной документации не требуется. Таким образом, условие о согласование проектной документации также подлежит исключению).

Ответчик ООО «Кудымкарский водоканал» письмом от 20.03.2017 г. № ** отклонил представленные им разногласия к договору.

С учетом изложенного, ссылаясь на ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», считает действия ответчика незаконными, в соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении между сторонами договора № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. и принять несогласованные условия договора и приложений к нему в предложенной им редакции.

В судебном заседании истец участия не принимал, был извещен, его представитель на исковых требованиях настаивал.

Представители ответчика ООО «Кудымкарский водоканал» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ООО «Кудымкарский водоканал» просит отменить решение суда, в обоснование доводов, со ссылками на положения п. 86 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 1, 2, 3, 10 Типового договора о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 645, п. 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 81, 82 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» полагает, что вывод суда о том, что предусмотренная законом обязанность по строительству водопроводных сетей от точки подключения к центральной сети до точки подключения на границе земельного участка, является императивной для организации водопроводно-канализационного хозяйства, но не исключает права заявителя на самостоятельное строительство водопроводной сети, является несостоятельным. Считает, что императивной может быть не только норма, содержащая явный запрет на установление соглашением сторон чего-то иного, нежели предусмотренное данной нормой. Запрет может подразумеваться, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (например, публичных интересов). Полагает, что действующим законодательством не предусмотрено ни в правах, ни в обязанностях строительство водопроводных сетей от точки подключения к централизованной сети до точки подключения объекта на границе земельного участка самим заявителем.

В дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в суд апелляционной инстанции, со ссылками на положения ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» указывает на то, что подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения подлежит государственному регулированию и осуществляется на основании установленных тарифов. Осуществление деятельности по подключению к централизованной системе водоснабжения в отсутствие утвержденного тарифа является нарушением законодательства. Плата за подключение (техническое присоединение) к централизованным системам водоснабжения не была установлена ни ФИО1, ни ИП М. и не может быть установлена, в виде того, что данные лица не владеют на праве собственности или ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

В суде первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Кудымкарский водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» деятельность по холодному водоснабжению (Постановление Администрации г. Кудымкара от 30.10.2014 г. № **).

Из материалов дела также следует, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: ****.

24.11.2014 г. ФИО1 в ООО «Кудымкарский водоканал» получены технические условия на подключение жилого дома № ** по пер. **** в г.Кудымкаре к сетям централизованного водоснабжения со сроком действия в течение 36 месяцев. Согласно техническим условиям точка подключения объекта к сетям централизованного водоснабжения располагается в водопроводном колодце на водопроводе по пер. ****, в районе административного здания № **. Кроме того, согласно техусловиям, предлагается запроектировать установку водопроводного колодца диаметром 1 м. из железобетонных конструкций в районе жилого дома № ** по пер. ****. Строительство водопровода в точке подключения должно осуществляться из труб ПНД диаметром 63 мм.

В соответствии с полученными техническими условиями ИП М., имеющим допуск к работам по устройству наружных сетей водопровода, являющегося членом Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонт», на основании заключенного с истцом договора подряда был возведен водопровод к жилому дому протяженностью 78 метров со строительством железобетонного водопроводного колодца.

19.01.2017 г. ФИО1 обратился в ООО «Кудымкарский водоканал» с заявлением о подключении к централизованной системе водоснабжения.

20.02.2017 г. ответчик направил истцу подписанный со своей стороны Договор № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. Указанный договор предусматривает условие о строительстве водопровода протяженностью 78 м. и установке водопроводного колодца диаметром 1,0 м. из железобетонных конструкций в районе жилого дома № ** по пер. **** силами организации водопроводно-канализационного хозяйства, то есть ответчика, со сроком подключения объекта до 17.07.2018 г. На ФИО1 возлагается обязанность осуществить строительство наружного внутриплощадочного водопровода, то есть водопровода в границах принадлежащего истцу земельного участка, согласно проектной документации, согласованной с ООО «Кудымкарский водоканал», и оплатить работы по подключению (технологическому присоединению) в размере 97609 рублей 40 копеек, включая работы по строительству водопровода в размере 95011 рублей 80 копеек.

Не согласившись с отдельными условиями Договора № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г. ФИО1 направил в ООО «Кудымкарский водоканал» протокол разногласий.

01.03.2017 г. ООО «Кудымкарский водоканал» направил истцу протокол урегулирования разногласий к Договору № ** о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения от 17.02.2017 г., в котором не согласился с предложенной ФИО1 редакцией договора.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 421, 422, 426, 445 ГК РФ, нормами Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644, содержанием Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 645, исходя из обстоятельств рассматриваемого дела и представленных каждой стороной доказательств, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований, а именно, суд принял п. 2 договора и приложение № 2, а также пункт 15 и приложение № 4 к договору № ** от 17.02.2017 года в редакции, предложенной истцом, поскольку действующее законодательство не содержит запрета гражданам самостоятельно осуществлять работы по строительству сетей, необходимых для подключения их объектов к централизованным сетям холодного водоснабжения, указав также на то, что установленная пп. а п. 10 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения обязанность для организации водопроводно-канализационного хозяйства по строительству водопроводных сетей от точки подключения к централизованной сети до точки подключения объекта истца на границе его земельного участка, по смыслу действующего законодательства, не является в тоже время исключительно правом ответчика. Рассматривая предложенный истцом вариант текста публичного договора, суд первой инстанции также пришел к выводу об обоснованности заявленного истцом требования об изменении редакции абз. 8 Приложения № 1 к договору № ** от 17.02.2017 года, поскольку ни в Федеральном законе от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ни в Постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 года № 645 не содержится обязанности потребителя представить в организацию водопроводно-коммунального хозяйства (в данном случае в ООО «Кудымкарский водоканал») пакет исполнительной документации после завершения строительства наружного внутриплощадочного водопровода и до подключения объекта капитального строительства к сетям централизованного водоснабжения. При этом, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца в части согласования условий договора о точке подключения объекта и сроке подключения сети в предложенной им редакции, поскольку установленное п. 3 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения условие о точке подключения объекта капитального строительства является императивным и согласуется с требованием о границах эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей холодное водоснабжение, предусмотренным Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». С учетом положений п. 106 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644, суд пришел к выводу, что установленный договором срок о подключении в 18 месяцев с даты заключения договора, не свидетельствует о необходимости изменения даты подключения объекта к сетям, поскольку полностью согласуется в указанными выше нормами действующего законодательства.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального и процессуального права, обстоятельствах рассматриваемого спора, представленных каждой стороной доказательствах, и считает, что доводы апелляционной жалобы отмену принятого судебного акта не влекут.

Гражданско-правовые отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644, Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно положениям ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", договор водоснабжения является публичным договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно положениям ч. 1 ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

С учетом вышеизложенных требований закона, выбранный истцом способ защиты нарушенного права соответствует требованиям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений ч.8 ст. 48 Градостроительный кодекс Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О водоснабжении и водоотведении", подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 2).

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (далее - техническая возможность подключения (технологического присоединения) и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) (ч. 4).

Под "подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" по смыслу Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" понимается процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Пунктом 86 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Типовой договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645.

Возражая против заявленных исковых требований, представители ООО «Кудымкарский водоканал» указывали на прямо установленную для общества действующим законодательством обязанность по строительству спорного водопровода, предусмотренную пп. а п. 10 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 1 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 645, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 8 Типового договора, перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе водоотведения и обязательства сторон по их выполнению, включая мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) централизованной системы водоотведения и мероприятия по фактическому подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения, составляется по форме согласно приложению N 2.

В силу пп. а п. 10 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществить мероприятия согласно приложению № 2 к настоящему договору по созданию (реконструкции) централизованных систем холодного водоснабжения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта и подаче холодной воды не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения).

Вместе с тем, п. 10 Типового договора предусмотрены и иные обязанности организация водопроводно-канализационного хозяйства, связанные с подключением (технологическим присоединением) водопроводной сети к централизованной сети холодного водоснабжения, как то: осуществление на основании полученного от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) иных необходимых действий по подключению, не указанных в пункте 12 настоящего договора, не позднее установленного настоящим договором срока подключения, в том числе: проверку выполнения заказчиком условий подключения (технологического присоединения); осуществление допуска к эксплуатации узла учета в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод"; установление пломбы на приборах учета (узлах) сточных вод; осуществление действий по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта не ранее установления заказчиком технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод; подписание акта о подключении (технологическом присоединении) объекта.

Кроме того, в силу положений п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения". информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Из содержания ч. 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что Плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

В случае если для подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", заявителем или органом местного самоуправления были получены технические условия и срок, на который были выданы технические условия, не истек, исполнителем по договору о подключении является организация, выдавшая технические условия, правопреемники указанной организации или организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на подключение (технологическое присоединение) к которым были выданы технические условия (п. 89 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

Таким образом, само по себе подключение (технологическое присоединение) капитального объекта к централизованной системе водоотведения, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83, Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" является комплексом действий, связанным в том числе с созданием (реконструкцией) водопроводной сети (при отсутствии таковой), за который действующим законодательством для абонента установлена поэтапная его оплата, исходя из того комплекса мероприятий, который необходимо выполнить при подключении конкретного потребителя.

При этом, из взаимосвязанных положений п. 86 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", ч. 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ и п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 следует, что законодатель, исключая расходы потребителя на создание водопроводных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства из состава установленной публичным договором платы за подключение (технологическое присоединение), фактически допускает возможность осуществления их строительства силами самого потребителя (т.е. как указывалось выше, допускает исключение из комплекса мероприятий по подключению (технологическому присоединению) такой составляющей, как строительство (реконструкция) водопроводной сети), при условии, если такие построенные сети отвечают критериям, установленным для них положениями указанных выше нормативно-правовых актов, работы по строительству выполнены в соответствии с техническими условиями, выданными организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в данном случае уже исключительное право которой на непосредственное подключение (технологическое присоединение) водопровода к централизованной сети установлено п. 89 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 29.06.2017) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и не оспаривается истцом.

Буквальное же толкование пп. а п. 10 Типового договора, с учетом вышеизложенного, позволяет сделать вывод, что обязанность по совершению мероприятий по созданию (реконструкции) водопровода, предназначенного для обслуживания конкретного объекта, который подлежит подключению к централизованным сетям холодного водоснабжения возникает у организации водопроводно-канализационного хозяйства в случае отсутствия построенного участка водопроводной сети от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя и является для организации, как верно указал суд первой инстанции, императивной нормой, однако не может рассматриваться с точки зрения исключительного права ответчика на совершение действий по созданию спорной сети.

Установленного законодательством (нормами Градостроительного кодекса РФ, непосредственно Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, а также иными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу правоотношений по водоснабжению и водоотведению) безусловного запрета на осуществление создания водопроводной сети силами абонента, требующего подключение объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения, не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Вместе с тем, в соответствии с полученными техническими условиями ФИО1 в пределах срока действия технических условий обеспечил разработку проекта строительства водопровода; согласовал строительство водопровода в администрации г. Кудымкара и со всеми эксплуатационными службами г. Кудымкара; 01.06.2015 г. заключил с индивидуальным предпринимателем М., имеющим допуск к работам по устройству наружных сетей водопровода, договор подряда на предмет строительства водопровода к жилому дому протяженностью 78 метров со строительством железобетонного водопроводного колодца; по окончании строительства принял и оплатил выполненные работы; обеспечил изготовление исполнительной съемки построенного водопровода согласно требованиям законодательства.

Т.е., как было установлено судом первой инстанции, строительство водопровода протяженностью 78 м. осуществлено истцом с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушает прав других лиц. Доказательств обратного ответчиком, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ представлено не было. Ответчик также не представил и доказательств невозможности подключения (технологического присоединения) жилого дома истца к централизованной системе холодного водоснабжения с использованием уже построенного истцом водопровода, напротив, и в суде первой и в суде апелляционной инстанции, представители ответчика к качеству выполненных работ ИП М. претензий не предъявляли, наличие необходимых разрешительных документов на осуществление деятельности по строительству наружного водопровода у ИП М. не оспаривали, ходатайств о проведении экспертизы на предмет установления построенного водопровода требованиям технических условий, не заявляли.

Таким образом, при не предоставлении доказательств отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, ответчик, осуществляющий холодное водоснабжение в силу положений ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не вправе был отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) на условиях, предложенных истцом в части - п. 2 договора и приложения № 2, а также пункта 15 и приложения № 4 к договору № ** от 17.02.2017 года.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении положений п. 82 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку также не содержат безусловного запрета абоненту, желающему получить определенную коммунальную услугу, на строительство водопроводной сети, необходимой для подключения принадлежащего ему объекта капитального строительства. Напротив, учитывая доминирующее положение и безусловное право, установленное действующим законодательством, организации водопроводно-канализационного хозяйства на подключение участка водопровода к централизованным сетям холодного водоснабжения, законодатель с целью недопущения произвольного установления последней платы за подключение для потребителей, которая должна быть для последних одинаковой, предусмотрел право уполномоченной организации по установлению определенного тарифа на услуги подключения к централизованным водопроводным сетям, что само по себе не может рассматриваться, опять же, как исключительное право ответчика на создание спорной водопроводной сети.

Поскольку решение суда в остальной части сторонами настоящего спора не обжалуется, то в силу положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия оценку иным выводам не дает.

Таким образом, при рассмотрении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, полно и всесторонне исследовал представленные сторонами доказательства, дал им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, не нарушил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, и нормы процессуального права.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ООО «Кудымкарский водоканал» на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.06.2017 г. - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: