Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 17 декабря 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей за пределами установленного служебного времени, неустойки, надбавки и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей за пределами установленного служебного времени, неустойки, надбавки и компенсации морального вреда, указав, что 21.09.2018 с ним на основании его рапорта был расторгнут контракт. Ему не выплачена компенсация заработной платы за привлечение к работе за пределами установленного служебного времени. По требованию руководства он должен был забирать служебный транспорт примерно за час до начала своей смены, а в конце смены его неоднократно задерживал на работе начальник. Указанная информация содержится в журнале заезда-выезда служебного транспорта. Также он был неоднократно привлечен на службу в свой выходной день (стрельбище, усиление и т.д.). Согласно журналу заезда-выезда служебного транспорта за период с 25.09.2017 по 01.07.2018 он отработал на 335 часов больше нормальной продолжительности служебного времени, что составляет денежную компенсацию в размере 43 033,20 руб., в связи с чем имеет право на получение неустойки, согласно ст.395 ГК РФ.

Просил признать право на выплату ему денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени; взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени - 43 033 руб. 20 коп., неустойку - 2 328 руб. 53 коп., надбавку за выполнение служебных обязанностей в ночное время - 3 492 руб. 66 коп., надбавку за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни - 7 734,20 руб., компенсацию морального вреда - 10 000 руб.

Определением суда от 28.11.2018 производство по делу в части требований ФИО1 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» о признании права на выплату денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени и о взыскании надбавки за выполнение служебных обязанностей в ночное время прекращено в связи с отказом представителя истца от данной части иска и принятием его судом.

В остальной части представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования, просил взыскать в пользу ФИО1 с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пензенской области» денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 23 949,37 руб., неустойку - 401,15 руб., надбавку за выполнение служебных обязанностей в нерабочие праздничные дни - 836,16 руб., компенсацию морального вреда - 10 000 руб.

Октябрьский районный суд города Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просил решение суда отменить, удовлетворить иск ФИО1 в полном объеме. Суд ошибочно пришел к выводу, что истцу установлен ненормированный служебный день. Суд сделал неверный вывод о том, что время, которое учитывается в журнале заезда-выезда служебного транспорта и путевых листах, не является служебным временем. При этом суд не учел, что должность полицейского (водителя), в том числе, связана с управлением и подержанием технического состояния вверенного транспортного средства. В связи с чем служебное время у полицейского (водителя) ФИО1 должно быть учтено по журналу заезда-выезда служебного транспорта и путевым листам. Поскольку ФИО1 уволен, то денежная компенсация за работу сверхурочно должна ему быть выплачена при увольнении в отсутствии дополнительного приказа руководителя о выплате истцу указанной денежной компенсации. Также суд неверно пришел к выводу о пропуске истцом срока обращения в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» просит оставить её без удовлетворения, как не содержащую доводов, свидетельствующих о незаконности решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 просили решение суда отменить, указав, что требование о взыскании денежного довольствия за работу за пределами установленного служебного времени основаны на неоплате часов, определенных по журналу заезда-выезда вверенного ему транспортного средства и путевым листам.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» по доверенности ФИО3 просила решение суда оставит без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 (истец по делу) с 2000 г. работал в органах внутренних дел, в 2016 г. переведен в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, где работал на должности полицейского (водителя), откуда уволен 21.09.2018 на основании рапорта.

Истец основывает свои требования на том, что в период с 25.09.2017 по 01.07.2018 он отработал на 335 часов больше нормальной продолжительности рабочего времени, что подтверждается данными журнала учета заезда-выезда служебного автотранспорта, а выплата денежной компенсации за это ему не произведена.

Разрешая заявленные требования, суд правомерно руководствовался положениями ст.ст. 29, 53, 54 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65, Порядком привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления таким лицам дополнительных дней отдыха, утвержденным приказом Росгвардии от 14.09.2017 г. №382, Порядком учета служебного времени в ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», утвержденным Приказом начальника Росгвардии по Пензенской области №70 от 09.11.2016, Правилами внутреннего служебного и трудового распорядка ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», Регламентом несения службы в структурных подразделениях ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», должностным регламентом истца, и исходил из того, что рабочее время истца, в том числе, превышающее месячную норму, учитывалось работодателем в табеле рабочего времени, за исполнение обязанностей за пределами установленного для сотрудника продолжительности рабочего времени ФИО1 были предоставлены дополнительные дни отдыха или произведена соответствующая выплата, на момент увольнения не компенсированных сверхурочных работ у истца не имелось, оснований для включения в период служебного времени периодов, указанных в журналах заезда-выезда транспорта и, соответственно, оплаты данного времени как сверхурочного, у работодателя не имелось, в связи с чем суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода ошибочным, поскольку он мотивирован, основан на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности.

Частями 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службев органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что служебное время - это период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Согласно ст.54 указанного Федерального закона режим служебного времени сотрудника органов внутренних дел устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. Особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностным регламентом (должностной инструкцией) и контрактом.

В силу ст.29 данного Федерального закона профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Приказом начальника Росгвардии по Пензенской области №70 от 09.11.2016 утвержден Порядок учета служебного времени в ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» и его филиалах.

Согласно п.1 указанного Порядка служебное время сотрудников устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка в ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» и его филиалах; в силу п.2 учет служебного времени ведется в табеле учета служебного времени; п.3 установлено, что подразделения, в которых Правилами внутреннего служебного распорядка, должностным регламентом предусмотрен сменный режим службы, планирование служебного времени осуществляется на основании графика службы (сменности).

Приказом начальника Управления Росгвардии по Пензенской области №177 от 29.11.2016 г. утверждены Правила внутреннего служебного и трудового распорядка ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области», Регламенты несения службы в структурных подразделениях ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области».

В силу названных Правил внутреннего служебного распорядка нормальная продолжительность служебного (рабочего) времени для сотрудников не может превышать 40 часов в неделю независимо от режима служебного времени (п.2); для сотрудников пункта централизованной охраны, строевых подразделений в филиалах ФКГУ устанавливается сменная служба (п.2.2); в случае сменной службы начало и окончание служебного времени, продолжительность смены, выходные дни определяются графиком дежурств (сменности) и регламентом несения службы (п.3.2); согласно п.7 сотрудники, которым установлен сменный режим службы, исполняют свои служебные обязанности в соответствии с графиком дежурства (сменности) и регламентом несения службы.

На основании п.9 Правил сотрудник в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени…, в этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности с другие дни недели…; по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Из пункта 12 Правил следует, что руководители организуют учет служебного времени подчиненных сотрудников и работников, в том числе времени, отработанного каждым сотрудником, работником сверхурочно.

Пунктом 10 Правил установлено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, перечень должностей которых предусмотрен приложением к настоящим Правилам; сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск.

Приложением №3 к приказу №117 установлен перечень должностей сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день; при этом должность полицейского (водителя) до 01.12.2017 была включена в перечень должностей сотрудников, которым был установлен ненормированный рабочий день, с учетом изменений по приказу №696 от 01.12.2017 г. полицейский (водитель) в указанном перечне не значится.

Более того, согласно Перечню должностей лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации имеющих специальные звания полиции, при замещении которых может устанавливаться дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, утвержденному Приказом Росгвардии от 22.08.2017 № 366, должность полицейского (водителя) не относится к должности, при замещении которой устанавливается дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день.

Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление, приобщенное к материалам дела, режим служебного времени ФИО1 является нормированным, указанные обстоятельства представитель ответчика также подтвердила при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

В связи с чем вывод суда о том, что истцу установлен ненормированный рабочий день является ошибочным. Однако указанный вывод не влечет отмены правильного по существу решения.

Согласно Регламенту несения службы в структурных подразделениях ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» (приложение №4 к Приказу №117) в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и специфики работы охраняемых объектов продолжительность службы дежурной смены может устанавливаться в размере 24 часов, 10 и 14 часов.

Порядок привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления таким лицам дополнительных дней отдыха, регламентирован приказом Росгвардии от 14.09.2017 г. №382.

Согласно п.2 указанного Порядка сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта руководителя.

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни составляются табели учета служебного времени сотрудников (п.4).

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (п.8 Порядка).

Согласно п.7 должностного регламента полицейского водителя 1 взвода 3 роты ФИО1 режим служебного времени полицейского (водителя) устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка Учреждения.

Из должностного регламента, контракта следует, что в служебные обязанности истца входит охрана объектов от противоправных и иных посягательств, охрана общественного порядка, пресечение противоправных действий и т.п. на маршруте патрулирования.

В должностном Регламенте отражено, что полицейский (водитель) обязан прибыть в расположение батальона полиции не менее чем за 15 минут до начала инструктажа, получить специальные средства, средства бронезащиты, табельное оружие, средства связи, расписаться в книге нарядов и журнале приеме и сдачи спецсредств (п.11.2), проходить в установленном порядке предрейсовый медицинский осмотр (п.11.5), перед выездом проверить исправность транспортного средства, заполнить журнал выхода и возвращения транспортных средств, путевой лист (п.11.7), после инструктажа немедленно прибыть на маршрут патрулирования (п.11.9), выполнять служебные обязанности до момента сдачи дежурства заступающей смены (п.11.30), по окончании дежурства прибывать на подведение итогов и разряжение оружия (п.11.31), по окончании несения службы поставить автомобиль на постоянное место парковок, сделать соответствующие отметки в журнале выезда и возвращении автотранспорта (п.11.32); из вышеуказанного, в частности п.11.9, п.11.30 должностного регламента следует начало служебной деятельности по прибытии на маршрут патрулирования, служебные обязанности исполняются до момента сдачи дежурства заступающей смене.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к верному выводу, что продолжительность служебного времени истца зафиксирована в табелях учета рабочего времени, оформленных на основании исполнения истцом его служебных обязанностей.

Время по получению автотранспорта, средств защиты и оружия, на прохождение медосмотра и т.п., то есть подготовка к несению службы и заключительные мероприятия после неё по смыслу, придаваемому ст.53 Федерального закона «О службев органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вопреки доводам апелляционной жалобы, не является сверхурочной работой, следовательно оплате не подлежит.

Необходимость проведения данных мероприятий вызвана особым характером службы, в связи с которым лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации предоставляется ряд гарантий и компенсаций в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В связи с чем ссылку апеллянта на журналы заезда-выезда служебного автотранспорта, а также путевые листы как на документы, на основании которых следует определять время выполнения истцом своих служебных обязанностей, судебная коллегия признает несостоятельной.

Судебная коллегия учитывает и то, что продолжительность времени на подготовку к несению службы и заключительные мероприятия после неё в системе органов внутренних дел не регламентировано в установленном порядке, а определялось истцом самостоятельно, работодателем на основании п.2 Порядка привлечения лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления таким лицам дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом Росгвардии от 14.09.2017 г. №382, какого-либо правового акта о привлечении истца к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для получения автотранспорта, специальных средств, табельного оружия, прохождения пред рейсового медицинского осмотра и т.п. не издавалось.

Ссылка в суде апелляционной инстанции представителя истца на Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ N 15 от 20.08.2004, регламентирующее особенности режима рабочего времени водителей автомобилей, подлежит отклонению, поскольку указанное Положение, по мнению судебной коллегии, не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда о пропуске истцом срока обращения в суд, однако при установленных по делу обстоятельств это не влечет отмены постановленного по делу решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иное толкование нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, и иную оценку установленных по делу обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи