Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО3 на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска ФИО1 отказать».

Заслушав доклад судьи Сеземова А.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО3, обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Пошехонье о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий; к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о восстановлении в очереди на бесплатное получение земельного участка и предоставлении земельного участка.

В обоснование иска указала, что на основании постановления главы администрации городского поселения Пошехонье от 12.02.2010 года № она и ее четверо детей были поставлены на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в общей очереди под порядковым номером 231, по списку многодетных семей под порядковым номером 8; на день рассмотрения иска ФИО1 имеет семерых детей.

04.02.2016 года ФИО1 подано заявление о предоставлении областной жилищной субсидии многодетной семье на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий многодетных семей» Региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 года № 9-п.

17.05.2016 года ФИО1 выдано свидетельство о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 2 445 729 рублей со сроком действия до 17.02.2017 года, в дальнейшем срок действия свидетельства был продлен до 17.05.2017 года.

Платежным поручением от 20.06.2016 года на блокированный счет ФИО1, открытый в Сбербанке России, были перечислены денежные средства в размере 733 718 рублей 70 копеек в счет оплаты 1 этапа строительства индивидуального жилого дома.

В течение срока действия свидетельства индивидуальный жилой дом ФИО1 в эксплуатацию не введен, ФИО1 в банк не представлены необходимые документы для перечисления субсидии в счет оплаты 2 и 3 этапов строительства индивидуального жилого дома.

Платежным поручением от 01.06.2017 года банком осуществлен возврат денежных средств в размере 1 712 010 рублей 30 копеек на лицевой счет департамента строительства Ярославской области.

Постановлением главы администрации городского поселения Пошехонье от 10.04.2017 года № ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи 8 человек на основании пункта 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с получением бюджетных средств на приобретение (строительство) жилья.

Приказом департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 25.05.2018 года № ФИО1 отказано в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и она снята с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Судом постановлено указанное выше решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03.06.2019 года решение оставлено без изменения.

Постановлением президиума Ярославского областного суда от 25.12.2019 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 03.06.2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, принятии по делу нового решения, которым исковые требования надлежит удовлетворить в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в жалобе, исследовав письменные материалы дела, заслушав в поддержание жалобы представителя ФИО1 (по доверенности) ФИО7, судебная коллегия считает, что постановленное судом решение подлежит отмене.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя при этом из того, что ФИО1 реализовала свое право на получение мер государственной поддержки для приобретения и строительства жилого помещения, поскольку жилищное законодательство связывает снятие граждан с очереди нуждающихся с фактом предоставления им бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, а не с моментом ввода в эксплуатацию жилого дома и передачи жилого помещения в собственность граждан.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании пункта 6.2 Региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011 - 2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 26.01.2011 года № 9-п, задача программы предусматривает улучшение жилищных условий многодетных семей путем выделения участникам данной задачи средств областного бюджета в виде областных жилищных субсидий, являющихся адресными, предоставляемыми на безвозмездной основе. Порядок предоставления областных жилищных субсидий приведен в приложении 32 к Программе.

Областная жилищная субсидия предоставляется многодетной семье на основании именного свидетельства о праве на получение средств областного бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - свидетельство о праве на получение средств на приобретение (строительство) жилого помещения).

Срок действия свидетельства о праве на получение средств на приобретение (строительство) жилого помещения составляет 9 месяцев со дня его выдачи. В случае если строительство индивидуального жилого дома не завершено в течение срока действия свидетельства, срок его действия продлевается на 3 месяца по заявлению гражданина, направленному в адрес ДС.

Свидетельство о праве на получение средств на приобретение (строительство) жилого помещения дает право на:

- приобретение жилого помещения по договору купли-продажи на первичном или вторичном рынке у физических или юридических лиц;

- участие в долевом строительстве жилья в домах высокой степени готовности;

- строительство индивидуального жилого дома.

Для получения областной жилищной субсидии участником данной задачи при предъявлении свидетельства о праве на получение средств на приобретение (строительство) жилого помещения открывается счет в уполномоченном банке. Средства областного бюджета перечисляются на данный банковский счет после предъявления гражданином в банк договора купли-продажи жилого помещения или документов на долевое строительство или строительство индивидуального жилого дома, а также по собственной инициативе выписки из ЕГРН о государственной регистрации права собственности на приобретаемое (построенное) жилое помещение (жилые помещения). Перечисление средств производится по безналичному расчету на счет продавца жилого помещения или на счет подрядной организации, осуществляющей строительство жилого дома.

Использование средств областной жилищной субсидии является основанием для снятия членов многодетной семьи с жилищного учета в органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования области.

На основании пункта 5 Порядка предоставления областных жилищных субсидий многодетным семьям на улучшение жилищных условий раздела IV (Приложение 32 к Программе) субсидия на строительство индивидуального жилого дома перечисляется в 3 этапа:

- при предоставлении документа, подтверждающего право собственности члена (членов) многодетной семьи на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для строительства индивидуального жилого дома, разрешения на строительство или уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и договора строительного подряда - 30 процентов от расчетной суммы областной жилищной субсидии;

- при подаче гражданином заявления о степени готовности индивидуального жилого дома (фундамент, наружные стены, крыша, кровля, оконные и дверные блоки) - 40 процентов от расчетной суммы областной жилищной субсидии;

- при предоставлении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного не ранее даты получения свидетельства участником задачи, или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и получении в порядке межведомственного взаимодействия в случае непредставления гражданином самостоятельно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом - 30 процентов от расчетной суммы областной жилищной субсидии.

Перечисление банком субсидии производится по безналичному расчету на счет продавца жилого помещения (застройщика многоквартирного жилого дома, индивидуального предпринимателя, строительной организации, осуществляющей строительство индивидуального жилого дома) (пункт 6).

В случае если в течение срока действия свидетельства участник задачи не представил в банк документы, предусмотренные пунктом 4 данного раздела Порядка, банк не позднее 3 рабочих дней с момента окончания срока действия свидетельства осуществляет перечисление субсидии со счета участника задачи в доход областного бюджета (пункт 6.3).

Субсидия считается предоставленной участнику задачи с даты перечисления банком зачисленных на его счет средств в счет оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (пункт 7).

Из ответа управления по социальной и демографической политике Правительства Ярославской области в адрес ФИО1 от 13.06.2017 года № следует, что платежным поручением № от 20.06.2016 года на блокированный счет ФИО1, открытый в Сбербанке России, перечислены денежные средства в размере 733 718 рублей 70 копеек в счет оплаты 1 этапа строительства индивидуального жилого дома. В течение срока действия свидетельства (до 17.05.2017 года) ФИО1 не представила в банк необходимые документы для перечисления ей остатка субсидии в счет оплаты 2 и 3 этапов строительства индивидуального жилого дома. По состоянию на 17.05.2017 года индивидуальный жилой дом в эксплуатацию не введен. Платежным поручением № от 01.06.2017 года банком осуществлен возврат денежных средств в размере 1 712 010 рублей 30 копеек на лицевой счет департамента строительства Ярославской области (л.д.22-23).

Аналогичные сведения содержатся в ответе Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций в адрес ФИО1 № от 07.07.2017 года (л.д.24-26).

Жилищное законодательство связывает снятие граждан с очереди нуждающихся в жилых помещениях с фактом предоставления им бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, денежные средства на строительство или приобретение жилья ФИО1 были предоставлены не в полном объеме, в связи с чем оснований для снятия ее и членов ее семьи с очереди нуждающихся в жилых помещениях не имелось. Таким образом, исковые требования ФИО1 о восстановлении в данной очереди, равно как и требования о восстановлении в очереди на бесплатное получение земельного участка, подлежат удовлетворению исходя из порядкового номера на дату снятия с учета.

При этом оснований для немедленного предоставлении земельного участка ФИО1 судебная коллегия не усматривает, поскольку для данной категории граждан действующим законодательством не предусмотрено право внеочередного получения участков.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения Пошехонье восстановить ФИО1 и ее несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, исходя из порядкового номера по состоянию на 10.04.2017 года.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии города Ярославля восстановить ФИО1 и ее несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учете граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельного участка.

В остальной части апелляционную жалобу ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО3, на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 25 февраля 2019 года - оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи