Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 18 сентября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Березниковского городского суда Пермского края от 06 июня 2019 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 28» ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28» ГУФСИН России по Пермскому краю, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, выразившееся в непринятии мер по направлению для дальнейшего отбывания наказания осужденных, переведенных в строгие условия содержания, в иные исправительные учреждения, имеющие помещения для отбывания наказания в строгих условиях содержания.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28» ГУФСИН России по Пермскому краю, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанность устранить допущенные нарушения и принять соответствующие меры по направлению для дальнейшего отбывания наказания осужденных, переведенных в строгие условия содержания, в иные исправительные учреждения, имеющие помещения для отбывания наказания в строгих условиях содержания.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., объяснения представителя административных ответчиков, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Березниковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28» ГУФСИН России по Пермскому краю, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, выразившееся в непринятии мер по направлению для дальнейшего отбывания наказания осужденных, переведенных в строгие условия содержания, в иные исправительные учреждения, имеющие помещения для отбывания наказания в строгих условиях содержания. Возложении на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28» ГУФСИН России по Пермскому краю, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю обязанности устранить допущенные нарушения и принять соответствующие меры по направлению для дальнейшего отбывания наказания осужденных, переведенных в строгие условия содержания, в иные исправительные учреждения, имеющие помещения для отбывания наказания в строгих условиях содержания.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Пермскому краю просит решение суда отменить, указывает, что Главным управлением и ФКУ ИК-28 принимаются исчерпывающие меры, направленные на оборудование в учреждении помещения под отряд ОСУОН. Законных оснований для удовлетворения требований прокурора в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-28, ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в неисполнении требований ст. ст. 82, 22, 123 УИК РФ, п.п. 1, 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5472-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 145 главы XXII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ №295 от 16.12.2016, в части направления для отбывания наказания и содержания в ФКУ ИК-28 осужденных, переведенных в строгие условия содержания, при отсутствии соответствующего оборудования и функционирующего отдельного помещения для осужденных, переведенных в строгие условия отбывания наказания, не имелось.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что Березниковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения в период с 2017 по 2019 г.г. проверок в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю выявлены нарушения ст. ст. 122, 123 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В частности установлено, в данном исправительном учреждении отсутствуют помещения для отбывания осужденными наказания в строгих условиях содержания.

Решением суда Березниковского городского суда от 26.09.2017 исковые требования Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению исправительная колония № 28 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю удовлетворены частично.

На Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы по исполнению наказаний по Пермскому краю» возложена обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, обеспечить содержание осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях в запираемом помещении; оборудовать данное помещение комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в нем лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.

Исковые требования к ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю оставлены без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 03.11.2017.

Определением Березниковского городского суда от 25.01.2019 года ФКУ ИК-28 предоставлено отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2019, на момент принятия судебного акта решение суда не исполнено, доказательства принятия мер исполнения вступившего в законную силу решения суда не представлено.

В ходе проверки 2018 года установлено, что в ИК-28 отбывает наказание осужденная Н., признанная 28.11.2016 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведенная в строгие условия содержания. Однако в ФКУ ИК-28 отсутствует отряд строгих условий содержания, в связи с чем, осужденная Н. содержится в ФКУ ИК-28 вместе с основной массой осужденных в нарушение требований ст. 121 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, то есть незаконно.

По данному факту прокурором в адрес Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю направлено письмо от 14.01.2019.

Разрешая спор, суд руководствовался Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее УИК РФ), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (далее Правила), Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, и пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что отсутствие в ФКУ ИК-28 помещения для содержания осужденных, переведенных на строгие условия отбывания наказания, и содержание осужденных, переведенных в строгие условия содержания с общей массой осужденных в ФКУ ИК-28, приводит к несоблюдению в исправительных учреждениях требований режима, что нарушает права осужденных содержащихся на обычных условиях содержания. Цель исправления осужденных не достигается, чем нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении законодательства администрацией ФКУ ИК-28 и ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в непринятии мер по направлению для дальнейшего отбывания наказания осужденных, переведенных в строгие условия содержания, в иные исправительные учреждения, имеющие помещения для отбывания наказания в строгих условиях содержания.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании материального закона, вследствие этого отмену судебного акта не влекут.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Строгие условия отбывания наказания, в соответствии с ч. 3 ст. 123 УИК РФ, п. п. 145 - 149 главы XXII Правил, предусматривают существенные ограничения правового положения осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания.

Суд пришел к правильному выводу, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях содержания, проживают в запираемых помещениях, что влечет за собой повышенную изоляцию, контроль и надзор за их поведением. Строгие условия содержания значительно ограничивают право осужденных на передвижение в пределах исправительной колонии, что повышает степень их внутренней изоляции, лишает возможности общения с другими осужденными, что, безусловно, способствует достижению цели их исправления. Изоляция в строгих условиях содержания осужденных, систематически нарушающих условия и порядок отбывания наказания, является важным средством обеспечения режима в исправительных учреждениях, способствующим ограждению иных осужденных от негативно влияния правонарушителей.

Отсутствие в ФКУ ИК-28 помещения для содержания осужденных, переведенных на строгие условия отбывания наказания, и содержание осужденных, переведенных в строгие условия содержания, с осужденными, содержащихся на обычных условиях содержания, влечет несоблюдение в исправительных учреждениях требований режима и нарушение права осужденных, содержащихся на обычных условиях содержания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении законодательства администрацией ФКУ ИК-28 и ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившихся в непринятии мер по направлению для дальнейшего отбывания наказания осужденных, переведенных в строгие условия содержания, в иные исправительные учреждения, имеющие помещения для отбывания наказания в строгих условиях содержания.

Ссылка в жалобе на п. 9 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, является несостоятельной.

В соответствии с указанным пунктом Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Вместе с тем, Перечень иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, законом не определен, что не исключает возможность отнесения сложившейся ситуации к исключительным обстоятельствам и применения положения указанного пункта.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 06 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФСИН России по Пермскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: