Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2018 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области на решение Подольского городского суда Московской области от 12 декабря 2017 года по делу по иску Д.М.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначения досрочной страховой пенсии по старости,

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения С.О.В.- представителя ГУ-УПФ РФ №4 по г.Москве и Московской области по доверенности; Д.М.В.,

УСТАНОВИЛА:

Д.М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы: с 09.08.1989г. по 22.05.1994г. в должности воспитателя в детском комбинате №33, с 23.05.1994г. по 01.03.1997г. в должности старшего преподавателя в детском комбинате № 37, с 03.02.2014г. по 31.08.2014г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в детском саду № 15 и 0.5 ставки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка», с 01.11.2014г. по 01.04.2015г., с 04.04.2015г. по 08.07.2015г., 02.09.2015г. по 13.09.2015г., 15.09.2015г. по 12.07.2016г. в должности воспитателя на 0.35 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и воспитателем на 0.2 ставки в МКСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат пятого вида», с 01.09.2016г. по 17.02.2017г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.02.2017г.

В обоснование заявленных требований указала, что ответчиком необоснованно отказано ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом не включены в специальный стаж указанные периоды трудовой деятельности.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Решением Подольского городского суда Московской области от 12.12.2017г. исковые требования удовлетворены частично. В специальный стаж Д.М.В. включены периоды работы: с 09.08.1989г. по 22.05.1994г. в должности воспитателя в детском комбинате № 33, с 23.05.1994г. по 01.03.1997г. в должности старшего преподавателя в детском комбинате № 37, с 03.02.2014г. по 31.08.2014г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в детском саду № 15 и 0.5 ставки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка», с 01.11.2014г. по 01.04.2015г., с 04.04.2015г. по 08.07.2015г., 02.09.2015г. по 13.09.2015г., 15.09.2015г. по 12.07.2016г. в должности воспитателя на 0.35 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и воспитателем на 0.2 ставки в МКСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат пятого вида», с 01.09.2016г. по 17.02.2017г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки, на ответчика возложена обязанность назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с 17.02.2017г.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области просит решение суда в полном объеме отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истица просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование оснований реализации прав граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение устанавливается в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Общими для каждого гражданина условиями назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 8 данного Федерального закона является достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), а также выработка не менее 15 лет страхового стажа.

Исключением из общего правила является предоставление отдельным категориям граждан права претендовать на льготное пенсионное обеспечение по старости, возможность обеспечения которым обусловлено подверженностью данных лиц неблагоприятному воздействию разного рода факторов, вызванных характером и спецификой осуществляемой трудовой деятельности.

Статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены для данных работников порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Разбирательством дела установлено, что 17.02.2017г. Д.М.В. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии от 06.04.2017г. № 2335 в назначении досрочной страховой пенсии истице отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа педагогической деятельности на момент подачи заявления. В бесспорном порядке в специальный стаж Д.М.В. зачтено 15 лет 4 месяца 6 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истицы периодов её работы: с 09.08.1989г. по 22.05.1994г. в должности воспитателя в детском комбинате № 33, с 23.05.1994г. по 01.03.1997г. в должности старшего преподавателя в детском комбинате № 37, суд обоснованно исходил из того, что занимаемая истицей должность и образовательное учреждение прямо поименованы Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В указанной части решение суда является правильным, и судебная коллегия оснований для отмены данной части решения по доводам апелляционной жалобы не усматривает, поскольку судом правильно применены нормы пенсионного законодательства, в полном объеме установлены значимые по делу обстоятельства и дана верная правовая оценка представленным доказательствам по правилам ст.ст.56,67 ГПК РФ.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:

1) Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.;

2) Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно.

Согласно данным Спискам право на назначение пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности обладают воспитатели и старшие воспитатели детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли), к которым также относятся детские комбинаты, что прямо установлено Общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства», утвержденного Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976г.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, установивших правила исчисления специального стажа при определении права на назначение досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам, периоды трудовой деятельности Д.М.В. с 09.08.1989г. по 22.05.1994г. в должности воспитателя в детском комбинате № 33, с 23.05.1994г. по 01.03.1997г. в должности старшего преподавателя в детском комбинате № 37 обоснованно включены судом в специальный стаж истицы и оснований для переоценки выводов суда в этой части судебная коллегия не усматривает.

В остальной части: в части включения в специальный стаж периодов работы истицы с 03.02.2014г. по 31.08.2014г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в детском саду № 15 и 0.5 ставки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка», с 01.11.2014г. по 01.04.2015г., с 04.04.2015г. по 08.07.2015г., 02.09.2015г. по 13.09.2015г., 15.09.2015г. по 12.07.2016г. в должности воспитателя на 0.35 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и воспитателем на 0.2 ставки МКСОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат пятого вида», с 01.09.2016г. по 17.02.2017г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.02.2017 г. судебная коллегия находит решение суда ошибочным, противоречащем положениям пенсионного законодательства, устанавливающих условия назначения досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам.

Включая в специальный стаж указанные периоды работы, суд исходил из того, что замещаемые истицей должности и учреждения предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, при этом суд не отразил в решении, что в указанные периоды истица работала в указанных учреждениях по совмещению и совместительству одновременно.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Д.М.В. с 10.07.2012г. назначена на должность заведующей МДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Медвежонок», где работает по настоящее время. Данная работа для нее является основной (л.д. 11 – 13).

Согласно справке МДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 15 «Медвежонок» Д.М.В., помимо основной работы по совмещению профессий, исполняла обязанности воспитателя с 03.02.2014г. по 31.08.2014г. на 0.5 ставки, что составляет 18 часов в неделю и 3 часа 36 минут в день, с 01.11.2014г. по 01.04.2015г., с 04.04.2015г. по 08.07.2015г., 02.09.2015г. по 13.09.2015г., 15.09.2015г. по 12.07.2016г. на 0.35 ставки, что составляет 12 часов 40 минут в неделю и 2 часа 32 минуты в день, с 01.09.2016г. по 17.02.2017г. на 0.5 ставки, что составляет 18 часов в неделю и 3 часа 36 минут в день (том 1 л.д. 121).

В соответствии со Списком и пп. «в» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (далее – Правила), заведующие центрами развития ребенка – детский сад имели право претендовать на досрочное пенсионное обеспечение до 01.11.1999г. После указанной даты такое право у данной категории работников утрачивается (Определения Конституционного Суда РФ от 15.07.2010г. № 1014-О-О, от 28.05.2013г. № 715-О).

В силу п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

По смыслу приведенных положений постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, суммирование педагогической нагрузки может производиться только в том случае, когда педагогическая деятельность в учреждениях для детей осуществлялась исключительно в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение. В данном случае речь идет о наименованиях должностей и учреждениях, которые прямо указаны в Списке. Таким образом, суммирование педагогической нагрузки возможно тогда, когда работа по основной занимаемой должности соответствует наименованию должности и учреждению, поименованных в списках, и подлежит включению в специальный стаж, но норма рабочего времени у данного работника не выработана,- в этом случае возможно суммирование педагогической нагрузки, выполняемой данным работником по совмещению в том же учреждении, либо по совместительству в другом учреждении для детей.

С учетом положений части 1 статьи 66 ТК РФ, указывающей, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, а также установленный факт постоянной и основной работы истицы в должности заведующей центра развития ребенка – детский сад, начиная с 2012 года и по настоящее время, работа в которой права на досрочное пенсионное обеспечение не предоставляет, оснований для включения в стаж педагогической деятельности данного периода, включая спорные с 03.02.2014 г. периоды, несмотря на то, что истица исполняла обязанности по должности воспитателя в том же учреждении на 0.5 ставки или 0.35 ставки в разные промежутки времени, у суда первой инстанции не имелось.

Должность заведующей детским садом в соответствии с Номенклатурой должностей, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 г. №678, относится к категории руководящих должностей, педагогической деятельностью не является, для данных категорий работников в соответствии с трудовым законодательством установлена 40 часовая рабочая неделя.

Поскольку занимаемая истицей должность относится к категории руководителей, а не к категории педагогических работников, то судом неправомерно применено к спорным правоотношениям постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 г. №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников и работников культуры, в соответствии с которым педагогические работники имеют право осуществлять работу по совместительству, при этом продолжительность работы по совместительству не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

В отношении стажа работы Д.М.В. применяются общие правила работы по совместительству, и суд включил в специальный стаж работы по педагогической деятельности не работу истицы по основной должности, а только работу по совмещению и совместительству, что не предусмотрено действующим пенсионным законодательством.

В бесспорном порядке ответчиком включено в специальный стаж истицы 15 лет 04 месяца 06 дней, при суммировании данного стажа с периодами работы в должности воспитателя детского комбината №33 с 09.08.1989 г. по 22.05.1994 г. ( 4 года 9 месяцев 4 дня) и в должности старшего воспитателя с 23.05.1994 г. по 01.03.1997 г. ( 2 года 8 месяцев 5 дней), у истицы не образуется необходимого 25-летнего стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на момент обращения за назначением пенсии с 17.02.2017 г.

В связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части включения в специальный стаж периодов работы истицы: с 03.02.2014г. по 31.08.2014г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в детском саду № 15 и 0.5 ставки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка», с 01.11.2014г. по 01.04.2015г., с 04.04.2015г. по 08.07.2015г., 02.09.2015г. по 13.09.2015г., 15.09.2015г. по 12.07.2016г. в должности воспитателя на 0.35 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и воспитателем на 0.2 ставки в МКСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат пятого вида», с 01.09.2016г. по 17.02.2017г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.02.2017г. и принимает новое решение от отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Подольского городского суда Московской области от 12 декабря 2017 года отменить в части включения в специальный стаж периодов работы: с 03.02.2014г. по 31.08.2014г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в детском саду № 15 и 0.5 ставки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка», с 01.11.2014г. по 01.04.2015г., с 04.04.2015г. по 08.07.2015г., 02.09.2015г. по 13.09.2015г., 15.09.2015г. по 12.07.2016г. в должности воспитателя на 0.35 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и воспитателем на 0.2 ставки в МКСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат пятого вида», с 01.09.2016г. по 17.02.2017г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 17.02.2017г. отменить; в отмененной части принять новое решение.

В иске Д.М.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №4 по г.Москве и Московской области о включении в специальный стаж периодов работы с 03.02.2014г. по 31.08.2014г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в детском саду № 15 и 0.5 ставки в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка», с 01.11.2014г. по 01.04.2015г., с 04.04.2015г. по 08.07.2015г., 02.09.2015г. по 13.09.2015г., 15.09.2015г. по 12.07.2016г. в должности воспитателя на 0.35 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад № 15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и воспитателем на 0.2 ставки в МКСОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат пятого вида», с 01.09.2016г. по 17.02.2017г. в должности воспитателя на 0.5 ставки в МДОУ «ЦРР - Детский сад №15», воспитателя МДОУ «Детский сад комбинированного вида №33 «Алёнушка» на 0.5 ставки и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 17.02.2017г. – отказать.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 4 по г. Москве и Московской области удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи