Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), в лице начальника ФИО1,

на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 11 июля 2018 года

по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивированы тем, что 29.08.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 10.10.2017 № ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отказ мотивирован тем, что недостаточно специального стажа для назначения данного вида пенсии, из специального стажа исключены периоды работы с 22.08.1990 по 31.12.1993 (03 года 04 месяца 10 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № 42 - ш. «Судженская» и с 01.04.1994 по 31.12.1994 (08 месяцев 01 день) в должности воспитателя в детском комбинате № 42 - городской отдел народного образования.

Считает исключение данных периодов работы из специального стажа незаконным.

В указанные периоды работы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Данные документы предусматривали включение в стаж периодов работы в должности воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений (далее - ДДУ), улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 двух видов ДДУ - яслей и детских садов в единое ДДУ с присвоением объединенному ДДУ наименования «ясли-сад». Но в нормативных документах допускалось наименование ДДУ как детский комбинат.

Согласно классификатору отраслей народного хозяйства Государственного комитета по статистике, Государственного планового комитета СССР, Государственного комитета СССР по стандартам, утвержденного 01.01.1976 с последующими изменениями, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1995 г.г., к учреждениям дошкольного типа относятся: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Она фактически работала в детском дошкольном учреждении, выполняющим функции ясли-сада и это детское учреждение приравнивалось к яслям-садам. С учетом указанных периодов ее специальный стаж на дату обращения составил 25 лет 01 месяц 04 дня.

С учетом уточнения исковых требований просила признать решение УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 10.10.2017 № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности воспитателя в детском комбинате № 42 ш. «Судженская» с 22.08.1990 по 24.05.1992, периоды по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.05.1992 по 23.09.1993, до 3-х лет с 24.09.1993 по 31.08.1994; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения - с 29.08.2017.

Истец и его представитель уточненные исковые требования в судебном заседании поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 11 июля 2018 года постановлено:

«Иск ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 10.10.2017 № об отказе в назначении ФИО2 пенсии на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) <данные изъяты>, расположенное по адресу: пер. Электрический, 12, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, 652470, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Анжеро-Судженск, Кемеровской области, на шахте «Судженская» концерна «Северокузбассуголь» воспитателем в детском комбинате № 42 с 22.08.1990 по 24.05.1992 и периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.05.1992 по 23.09.1993 и до 3-х лет с 24.09.1993 по 31.08.1994.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения с 29.08.2017.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.».

В апелляционной жалобе УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), в лице начальника управления ФИО1, просит решение суда отменить, указывая на нарушение судом норм материального права, поскольку спорный период работы истца не подлежит включению в ее специальный стаж, так как наименование учреждения «детский комбинат шахты» не предусмотрено нормативными документами, указанными в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Для включения в специальный стаж спорного периода необходимо установление тождества между наименованием учреждения «детский комбинат» наименованиям учреждений, указанных в пункте 4 Перечня от 17.12.1959 № 1397.

При этом, установление тождества должностей, профессий согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.2014 N 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» отнесено к компетенции Министерства труда и социальной защиты РФ.

По отношению к наименованию учреждения «детский комбинат», в котором в спорный период работала ФИО2, такого тождества не установлено.

Спорные периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.05.1992 по 23.09.1993 и до 3-х лет с 24.09.1993 по 31.08.1994 не могут быть учтены льготным стажем, поскольку работа перед частично оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком до 1,5 лет в детском комбинате № 42 шахты «Судженская» не может быть учтена льготным стажем, т.к. учреждение «д/комбинат» отсутствует в перечне «Наименование учреждений».

Не согласна с решением в части назначения пенсии с 29.08.2017, так как на момент обращения истца право на назначение страховой пенсии по старости у нее отсутствовало, поскольку специальный стаж составлял 21 год 02 месяца 23 дня, при требуемом – 25 лет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, как постановленного в соответствии с действующими нормами материального и процессуального закона.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.13.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п. 4 Правил от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и, начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 29.08.2017 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 10.10.2017 № ФИО2 в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности истца составил 21 год 02 мес. 23 дня (л.д. 6-8).

При этом в специальный стаж, дающий право на страховую пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью не включены периоды работы с 22.08.1990 по 31.12.1993 (03-04-10) на шахте «Судженская» концерна «Северокузбассуголь» воспитателем в детском комбинате № 42 и с 01.01.1994 по 31.08.1994 (00-08-01) в городском отделе народного образования воспитателем в детском комбинате № 42, поскольку наименование учреждения «детский комбинат» отсутствует в перечне «Наименование учреждений».

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО2 22.08.1990 принята на шахту «Судженская» в детский комбинат № 42 воспитателем; с 25.05.1992 по 23.03.1995 отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; 31.12.1993 уволена по переводу в гороно; 01.01.1994 принята переводом в Городской отдел народного образования в детский комбинат № 42 воспитателем; 04.02.1998 детский комбинат № 42 переименован в детский сад № 42 «Вишенка» (л.д. 9-13).

Согласно архивной справке от 20.02.2018 № (л.д.14) ФИО2 действительно работала на шахте «Судженская» концерна «Северокузбассуголь» с 22.08.1990 воспитателем в детском комбинате № 42, уволена с 31.12.1993 переводом в Гороно с согласия руководителей 2-х предприятий. Нахождение в отпуске, прохождение курсов не было. Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.05.1992 по 23.09.1993 на основании приказа от 01.07.1992 № 147-к (л.д. 32), до 3-х лет с 24.09.1993 по 23.03.1995 на основании приказа от 19.10.1993 № 243-к (л.д. 33).

Приказом Управления образования г. Анжеро-Судженска от 01.09.1994 № 232 с 01.09.1994 детские комбинаты, в том числе № 42, переименованы в ясли-сады, в том числе № 42, в связи с изменением формы собственности и передачей дошкольных учреждений в муниципальную собственность (л.д. 24).

Согласно исторической справке муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад № 42» (л.д. 16) детский комбинат № 42 «Вишенка» открыт 15.11.1983, находился в ведомстве шахты «Судженская» производственного объединения «Северокузбассуголь»;

01.04.1994 детский комбинат № 42 «Вишенка» передан в муниципальную собственность на баланс Управления образования;

01.09.1994 детский комбинат № 42 «Вишенка» переименован в ясли-сад № 42 «Вишенка»;

04.02.1998 ясли-сад № 42 «Вишенка» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеобразовательного вида № 42 «Вишенка»;

01.01.2004 - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 42 «Вишенка»;

25.08.2007 - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 42»;

09.12.2012 - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад комбинированного вида № 42»;

26.01.2015 - муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад компенсирующего вида № 42»;

01.12.2015 - муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад № 42».

Из справки от 25.04.2018 № 08 следует, что ФИО2 действительно работает в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад № 42» с 22.08.1990 (л.д. 15).

Судом установлено, что в периоды работы истца в детском комбинате № 42 действовал Общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», содержащий перечень учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 № 108 «Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности» 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются в основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использовании Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 № 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о включении периода работы ФИО2 с 22.08.1990 по 24.05.1992 воспитателем в детском комбинате № 42 ш. «Судженская» в специальный стаж, исходя из того, что наименование учреждений «детский сад (ясли - сад)» и «детский комбинат» - идентичны.

Судебная коллегия считает обоснованным включение в педагогический стаж указанного периода работы истца в качестве воспитателя в детском комбинате № 42 ш. «Судженская», поскольку отсутствие в Списках профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, дословного наименования «детские комбинаты» не может ограничивать право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное ей законодательством, поскольку специальный стаж, по смыслу закона, определяется в зависимости от вида деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей, при этом не может быть поставлен в зависимость от дословного наименования образовательного учреждения. То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец, содержит в своем наименовании указание не на детский сад, а на детский комбинат, не может влиять на ее право в назначении досрочной пенсии, поскольку ее должность была связана с педагогической деятельностью, истец занималась воспитанием и обучением малолетних детей, планировала и организовывала их жизнедеятельность.

Разрешая спор в части включения спорных периодов нахождения истца в отпусках по уходу за ребенком до 1,5 лет с 25.05.1992 по 23.09.1993 и до 3-х лет с 24.09.1993 по 31.08.1994, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об обязании ответчика включить в специальный стаж истца указанные периоды, исходя из того, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истцу до 06 октября 1992 года, что соответствуют правовой позиции, изложенной в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Поскольку с учетом спорных периодов льготный стаж работы истца составляет более 25 лет, суд первой инстанции обоснованно признал отказ ответчика в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости неправомерным, возложив на него обязанность включить спорные периоды в льготный стаж истца и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения – с 29.08.2017.

Доводы апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия признает необоснованными, поскольку они, по сути, повторяют возражения на иск и не опровергают выводов суда, а также не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 11 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), в лице начальника ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: