Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Арендаренко И.А. на решение Абинского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2018 года,

заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Е. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, возражений,

У С Т А Н О В И Л А:

Арендаренко И.А. обратился в суд с иском к территориальному органу местного самоуправления №2 о признании незаконным протокола внеочередной конференции жителей квартала №5.3.

Обжалуемым решением Абинского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Арендаренко И.А. полагает решение Абинского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2018 года незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просит обжалуемое решение суда отменить и принять по настоящему гражданскому делу новое решение об удовлетворении Арендаренко И.А. заявленных требований в полном объеме. Указывает, что при вынесении решения судом первой инстанции не принято во внимание, что при проведении конференции нарушены положения, предусмотренные п.2 ст.27, ст.30, п.6 ст.27 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»:

- до даты конференции 05.09.18г. не было проведено заседание ТОС №2;

- нарушен порядок оповещения граждан;

- нарушен порядок избрания делегатов;

- в нарушение требований закона инициативная группа состояла менее чем 10% взрослого населения квартала;

- в числе делегатов были не только жители квартала.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав пояснения Арендаренко И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, заслушав пояснения председателя ТОС №2 Алексеевой Н.И., полагавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда с принятием нового решения об удовлетворении иска.

На основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение; отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части; оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2018 года председатель Совета ТОС микрорайона №2 Алексеева Н.И. направила главе Абинского городского поселения информацию о проведении на территории квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 05 сентября 2018 года по адресу: <...> (придомовая территория) конференции граждан, на которой будут рассмотрены следующие вопросы: о результатах деятельности в качестве председателя квартального комитета 5.3 ТОС микрорайона№2; об отстранении от обязанностей председателя квартального комитета 5.3 ТОС микрорайона №2. Планируемое число участников конференции - 80 человек. Вышеуказанная конференция состоится на основании обращения инициативной группы из 39 человек.

21 августа 2018 года председатель квартального комитета №5.3 ТОС микрорайона №2 Арендаренко И.А. уведомлен главой Абинского городского поселения о том, что поступило обращение жителей квартала 5.3 ТОС №2 Абинского городского поселения с просьбой организации внеочередной конференции граждан и предложено выступить с отчетом о результатах деятельности в качестве председателя квартального комитета на внеочередной конференции граждан квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 Абинского городского поселения, которая состоится 05 сентября 2018 года в 17.00 час. по адресу: <...>.

24 августа 2018 года главой Абинского городского поселения Ивановым В.А. в адрес начальника ОМВД России по Абинскому району направлено письмо об оказании содействия и направлении сотрудников полиции для участия в обеспечении правопорядка на конференции граждан, которая состоится на территории квартала №5.3 территориального общественного самоуправления микрорайона №2 05 сентября 2018 года в 17.00 час. по адресу: <...> (придомовая территория).

28 августа 2018 года проведено собрание жителей <...> квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 г. Абинска на котором избрано 6 делегатов,на собрании присутствовали 16 человек.

29 августа 2018 года проведено собрание жителей <...> квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 г. Абинска на котором избрано 6 делегатов, на собрании присутствовали 59 человек.

30 августа 2018 года проведено собрание жителей <...> квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 г. Абинска на котором избрано 8 делегатов, на собрании присутствовали 55 человек.

30 августа 2018 года проведено собрание жителей <...> квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 г. Абинска на котором избрано 5 делегатов, на собрании присутствовали 24 человека.

31 августа 2018 года проведено собрание жителей <...> квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 г. Абинска на котором избрано 5 делегатов, на собрании присутствовали 32 человека.

31 августа 2018 года проведено собрание жителей <...> квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 г.Абинска на котором избрано 3 делегата, на собрании присутствовали 37 человек.

Согласно протокола собрания жителей <...> квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 г. Абинска от 03 сентября 2018 года избраны делегаты жителей <...> в количестве - 6 человек, на собрании жителей присутствовало 23 человека.

03 сентября 2018 года проведено собрание жителей <...> квартала 5.3 ТОС микрорайона №2 г. Абинска на котором избрано 4 делегата, на собрании присутствовали 27 человек.

05 сентября 2018 года согласно протокола проведена конференция с жителями квартального комитета №5.3 территориального общественного самоуправления микрорайона №2 по <...>. На конференции присутствовали: главы Абинского городского поселения Иванов В.А., депутат Совета Абинского городского поселения Мухамедзянов Р.Ф., депутат Совета Абинского городского поселения Кухарев Е.В. Председатель конференции Шевчук Л.Г. На конференции присутствовали 24 делегата.

Повестка дня конференции 05 сентября 2018 года: 1.избрание счетной комиссии конференции граждан; 2.избрание председателя и секретаря конференции граждан, 3.отчет о работе квартального комитета №5.3 ТОС микрорайона №2 г. Абинска; 4.об отзыве от обязанностей председателя квартального комитета №5.3 ТОС микрорайона №2 г.Абинска Арендаренко И.А.; 5. Избрание председателя и актива квартального комитета.

Заместителем главы Абинского городского поселения Савельевой О.В. объявлено об открытии конференции. На конференции присутствовали 85 человек, из них 24 делегата, избранных на собраниях граждан. Избрана счетная комиссия в составе трех человек: Алексеева О.С.; Булычева И.В. и Гульпа И.В.; избран председатель конференции - Шевчук Л.Г., секретарь конференции - Приходько О. А.

Согласно протокола конференции от 05 сентября 2018 года 19 человек делегатов проголосовали против признания отчета председателя квартального комитета №5.2 ТОС №2 удовлетворительным, за - 4 человек, воздержался - 1 человек. За отзыв Арендаренко И.А. от обязанностей председателя квартального комитета №5.3 ТОС №2 проголосовали за - 21 человек; против 2 человека; воздержался - 1 человек.

В связи с принятым решением об отзыве председателя квартального комитета №5.3 ТОС №2 г.Абинска Арендаренко И.А. от обязанностей председателя квартального комитета №5.3 ТОС №2 г. Абинска избрана председателем квартального комитета №5.3 Коржан Е.И., за проголосовали - 23 человека, против - 0, воздержался - 1 человек.

По каждому вопросу повестки дня конференции счетной комиссией составлены протоколы.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений проведения конференции не имелось, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Арендаренко И.А.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Согласно ч. 2, ч. 6 ст. 27 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В соответствии со ст. 30 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Согласно отчета квартального по состоянию на 24 декабря 2014 года количество граждан, проживающих в частных домах на территории квартала №5.3 ТОС №2 составляет 575 человек.

Устав территориального общественного самоуправления микрорайона №2 г. Абинска Абинского района утвержден решением конференции ТОС микрорайона №2 г. Абинска от 07 января 2011 года и постановлением администрации Абинского городского поселения.

Согласно п. 1.1 территориальное общественное самоуправление микрорайона №2 г. Абинска Абинского района является местной, социально ориентированной некоммерческой организацией, созданной по инициативе граждан на территории микрорайона №2 Абинского городского поселения для реализации прав граждан на осуществление собственных инициатив по решению вопросов местного значения.

Пунктом 1.5 Устава определено, что некоммерческая организация осуществляет деятельность на территории Абинского городского поселения в пределах границ: от левого берега реки Абин по <...> (нечетная сторона) до <...> (обе стороны), по западной окраине города Абинска, до <...> (обе стороны) до левого берега реки Абин, по левому берегу реки Абин до <...> и на территории <...>.

Согласно п. 5.1 Устава высшим органом управления некоммерческой организации является собрание (конференция) некоммерческой организации.

Конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных делегатов, представляющих интересы не менее половины жителей соответствующей территории (п.5.2.1 Устава).

В случае созыва внеочередного собрания (конференции) по инициативе группы граждан, проживающих на территории ТОС микрорайона №2 г. Абинска, численность такой группы не может быть менее 10% от числа жителей территории ТОС микрорайона №2 г. Абинска, достигших шестнадцатилетнего возраста, (п.5.4 Устава).

Согласно п. 6.1 Устава право принимать участие в собрании (конференции) некоммерческой организации принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, проживающему на территории микрорайона №2 города Абинска, достигшему 16-летнего возраста, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Принимать участие в собрании (конференции) некоммерческой организации также могут представители организаций, расположенных на территории ТОС микрорайона №2 г. Абинска, представители органов государственной власти, органов местного самоуправления с правом совещательного голоса.

Собрание (конференцию) открывает председатель Совета ТОС микрорайона №2 города Абинска, одновременно являющийся председателем собрания (конференции) ТОС микрорайона №2 г.Абинска. (п.6.5 Устава).

В пункте 6.10 устава определено, что решение, принятое на собрании (конференции) некоммерческой организации может быть изменано лишь путем принятии нового решения на собрании (конференции) некоммерческой организации.

Решением Совета Абинского городского поселения Абинского района №52-с от 31 января 2006 года утверждено положение о порядке назначения и проведения собраний граждан и конференций граждан (собраний делегатов) в Абинском городском поселении.

Согласно п. 1.1 указанного Положения для обсуждения вопросов местного значения, нормирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц Абинского городского поселения, осуществления территориального общественного самоуправления на территории Абинского городского поселения микрорайонов и кварталов города Абинска могут проводиться собрания граждан и конференции граждан (собрания делегатов).

Собрания (конференции) граждан проводятся по инициативе населения, Совета Абинского городского поселения или главы Абинского городского поселения, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления (пункт 3.1 Положения).

Пункт 4.4. Положения при проведении собрания (конференции) граждан по инициативе населения инициаторы не менее чем за 10 дней до проведения собрания и за месяц до проведения конференции граждан уведомляют главу либо Совет Абинского городского поселения, к ведению которого относится вопрос (вопросы), выносимые на рассмотрение собрания (конференции) граждан.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста, (пункт 5.6 Положения).

Подготовку и проведение собрания (конференции) граждан обеспечивает инициативная группа граждан, Совет Абинского городского поселения или должностное лицо, назначенное главой Абинского городского поселения, орган территориального общественного самоуправления, принявшие решение об их проведении, (пункт 6.1 Положения).

Пунктом 6.2 Положения предусмотрено, что собрание (конференцию) граждан открывает глава (его представитель) либо представитель Совета Абинского городского поселения, либо инициатор собрания (конференции) граждан.

На собрании (конференции) граждан избираются председатель, секретарь и счетная комиссия, (пункт 6.3)

Согласно п. 6.4 Положения на собрании (конференции) граждан ведется протокол, в котором указываются: дата и место проведения собрания (конференции) граждан; фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссии, общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право участвовать в собрании (конференции) граждан, количество граждан, присутствующих на собрании (конференции) граждан, общее число делегатов, избранных на конференцию и количество делегатов, присутствующих на конференции, повестка дня, содержание выступлений и принятые решения.

Согласно п. 9.2 Положения выдвижение делегатов - участников конференций граждан (собраний делегатов) осуществляется на собраниях граждан по следующим нормам представительства: в населенных пунктах с количеством граждан: до 300 человек - 1 делегат от 10 граждан; от 301 чел. До 1000 чел. - 1 делегат от 20 граждан.

Собрания по выдвижению делегатов - участников конференции граждан могут проводиться по подъездам многоквартирных жилых домов, многоквартирным домам, группам жилых домов, жилым микрорайонам, кварталам, улицам.

В пункте 9.9 Положения указан порядок ведения протокола а собрании граждан по выдвижению делегатов.

Судебной коллегией установлено, что при назначении и проведении конференции были допущены нарушения законодательства, предусмотренные п. 2 ст. 27, ст. 30, п. 6 ст. 27 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Для участия в конференции необходимо было избрать 36 делегатов, однако ни на конференции, ни в протоколе об этом не сказано. Не было озвучено, что на конференции присутствуют 24 делегата и конференция считается правомочной.

До конференции 05 сентября 2018 года не было проведено заседание ТОС №2, не было решения о дате, месте проведения конференции и о вопросах, выносимых на обсуждение делегатами граждан квартала №5.3. Во время проведения конференции не была проведена процедура выделения или отделения делегатов из общей массы жителей для того, чтобы правильно и обоснованно подсчитывать голосование по вопросам повестки дня.

Также, участвовать в конференции должны были только делегаты, а на конференции также были жители квартала, принимавшие участие в голосовании, что является нарушением п.5.21 Устава ТОС.

Согласно п.6.5 Устава конференцию открывает председатель Совета ТОС микрорайона №2, одновременно являющийся председателем конференции.

Судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что инициативная группа не правомочна добиваться созыва внеочередной конференции, т.к. состав 39 человек - это меньше 10% от взрослого населения - пункт 5.4 Устава ТОС. Кроме того, из 39 человек 4 человека - не жители квартала. Общая численность взрослого населения 565 человек, т.е. инициативная группа должна была быть в пределах 60 человек. Отсутствуют документы, подтверждающие назначение даты конференции. В нарушение требований закона с заявлением об отстранении ФИО1 от обязанностей председателя квартального комитета №5.3 территориального общественного самоуправления микрорайона №2 г.Абинска выступил представитель администрации – заместитель главы Абинского городского поселения, начальник управления делами ФИО2 В дальнейшем заслушано 5 выступлений, из которых два человека не являлись жителями квартала. Председателем конференции и секретарем были избраны ФИО3 и ФИО4 – представители администрации поселения, не являвшиеся жителями квартала. В числе делегатов были не только жители квартала. ФИО1 не была предоставлена возможность дать пояснения в ответ на выступления представителя администрации и других граждан.

Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Пленума от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По вышеизложенным основаниям судебная коллегия считает, что решение Абинского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2018 года следует отменить, как неправильное по существу, незаконное и необоснованное, и принять по настоящему гражданскому делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Абинского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2018 года – отменить.

Принять по настоящему гражданскому делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Признать незаконным решения конференции жителей квартала, оформленные протоколом внеочередной конференции жителей квартала №5.3 территориального общественного самоуправления микрорайона №2 от 5 сентября 2018г.

Председательствующий:

Судьи: