Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Минеральные Воды по доверенности ФИО4,

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2015 года,

по иску ФИО5 к администрации города Минеральные Воды Ставропольского края о возложении обязанности рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

установила:

Первоначально ФИО5 обратился в суд с иском к администрации города Минеральные Воды Ставропольского края о признании за ним права собственности на земельный участок.

После неоднократных уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование заявленного требования указано, что 18.03.2008 г. главой Администрации г. Минеральные Воды и Минераловодского района СК вынесено постановление № 426 «О разделе земельного участка под индивидуальным жилищным строительством», согласно которому, решено произвести раздел земельного участка, ориентировочно общей площадью 1378,08 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:24:04 05 04:0030, расположенного по адресу: СК, <...>, на два самостоятельных участка: на земельный участок, площадью 723 кв.м., с разрешенным использованием земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, с присвоением ему почтового адреса: СК. <...>; на земельный участок, площадью 642 кв.м., с разрешенным использованием земельного участка под строительство здания с размещением в нем нотариальной конторы и офисов, категория земель - земли населенных пунктов, с присвоением ему почтового адреса: СК, <...>.

Постановлением Администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района от 25.11.2011 г. № 1600 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, имеющего месторасположение: г. Минеральные Воды, в 41 м. на север от жилого дома № 17 по ул. К. Либнехта, под строительство автостоянки» в соответствии со статьями 11, 29, 31 ЗК РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, решением Минераловодского Совета от 23.03.2011 г. №7/81 «О переходном периоде по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», решением Минераловодской городской Думы от 25.03.2011 г. №92 «О приеме полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», соглашением о передаче части полномочий по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования город Минеральные Воды, не прошедшими процедуру разграничения государственной собственности на землю от 25.03.2011 г., рассмотрев ходатайство управления архитектуры и градостроительства администрации города Минеральные Воды об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для дальнейшего согласования ФИО5 выбора данного земельного участка под строительство автостоянки, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории общей площадью 725 кв.м. из земель населенных пунктов, имеющего месторасположение: г. Минеральные Воды, в 41м. на север от жилого дома № 17 по ул. К. Либнехта, под строительство автостоянки.

30.11.2011 года вынесено Постановление Администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края № 1724 «О предварительном согласовании ФИО5 выбора земельного участка, имеющего месторасположение: г. Минеральные Воды, в 41 м. на север от жилого дома № 17 по ул. К.Либнехта, под строительство автостоянки», в котором указано, что, рассмотрев заявление ФИО5, акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения автостоянки от 11.11.2011 г. руководствуясь Правилами планировки, застройки и природопользования на территории города Минеральные Воды, постановили согласовать ФИО5 выбор земельного участка, площадью 725 кв.м., имеющего местоположение: г. Минеральные Воды, в 41 м. на север от жилого дома № 17 о ул. К.Либнехта, под строительство автостоянки, категория земель - земли населенных пунктов; утвердить акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения автостоянки от 11.11.2011 г.; обязать заказчика ФИО5 изготовить межевой план по формированию земельного участка; поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет; заключить с администрацией г. Минеральные Воды договор аренды земельного участка под строительство автостоянки; оформить градостроительный план земельного участка на проектирование автостоянки; разработать проектную документацию на строительство автостоянки; получить разрешение на строительство автостоянки; получить разрешение на ввод в эксплуатацию автостоянки.

Срок действия настоящего постановления - три года.

Во исполнение настоящего постановления, истцом произведены следующие действия: 12.01.2012 г. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер - 26:24:040504:182; 27.12.2011 г. изготовлен межевой план по формированию земельного участка; 27.09.2012 г. изготовлен градостроительный паспорт № 1044, разработана проектная документация на строительство автостоянки.

Решением Минераловодского городского суда от 12.08.2014 г. за истцом признано право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: СК, г. Минеральные Воды, в 41 м. на север от жилого дома № 17 по ул. К.Либнехта, кадастровый номер 26:24:040504:182, площадью 725 +/- 9 кв.м. Этим же решением на администрацию возложена обязанность принять постановление о предоставлении ФИО5 на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: СК, г. Минеральные Воды, в 41 м. на север от жилого дома № 17 по ул. К.Либнехта, кадастровый номер 26:24:040504:182, площадью 725 +/- 9 кв.м., заключить договор аренды земельного участка.

21.10.2014 г. Администрацией Минераловодского муниципального района вынесено постановление № 1934, согласно которому ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040504:182, площадью 725 кв.м., месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом.

Участок находится примерно в 41 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: СК, <...>. Разрешенное использование - под строительство автостоянки для оказания предпринимательских услуг (земли гаражей и автостоянок).

24.10.2014 года заключен договор аренды № 111 вышеуказанного земельного участка сроком с 21.10.2014 по 20.10.2023 гг. Договор надлежащим образом зарегистрирован в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

28.04.2009 г. заключен договор купли-продажи № 156 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 26:24:040504:79. В настоящее время ФИО5 является собственником 1/3 доли данного земельного участка, сособственниками являются третьи лица по делу.

ФИО5 является нотариусом города Минеральные Воды и Минераловодского района. Нотариусы, занимающиеся частной практикой и нотариальные палаты имеют право на заключение договоров аренды, а равно иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности, в том числе, для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 41м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: СК, <...>, является пустующей территорией, граничащей с принадлежащим истцу на праве собственности земельным участком. Имеется возможность увеличения земельного участка путем присоединения земельного участка, расположенного по адресу: месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 41 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: СК, <...>, к земельному участку, расположенному по адресу: СК, <...>, кадастровый номер 26:24:040504:79, и объединенного земельного участка под расширение нотариальной конторы, строительства архива нотариальной конторы.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 725 +/- 9 кв.м., кадастровый номер 26:24:040504:182, расположенный по адресу: месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 41 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: СК, <...>, в порядке увеличения земельного участка путем присоединения к земельному участку, расположенному по адресу: СК, <...>, кадастровый номер 26:24:040504:79 с разрешенным использованием - предпринимательство.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО5 уточнил свое требование, просил суд возложить на администрацию г. Минеральные Воды обязанность рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление его о признании за ним права собственности на земельный участок

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2015 года, исковые требования ФИО5 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Минеральные Воды по доверенности ФИО4 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5 Указывает, что истец не представил доказательства, свидетельствующие о возникновении у него права собственности на спорный земельный участок, не подтвердил возникновение исключительных прав в отношении арендуемого земельного участка. Ссылка суда первой инстанции на положения ФЗ «Основы законодательства РФ о нотариате» является необоснованной, поскольку данный закон не регулирует земельные отношения и не устанавливает особенности предоставления земельных участков в собственность нотариусам. Законодатель не устанавливает для нотариусов преференции с целью предоставления им земельных участков в собственность.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Истец, ответчик, третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского края находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда данным требованиям не отвечает.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО5 16.12.1999 г. назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой по Минераловодскому нотариальному округу и наделен полномочиями совершать нотариальные действия с 16 декабря 1999 года. Рабочим местом считать помещение по адресу: г. Минеральные Воды, Интернациональная, дом 32, что усматривается из выписки из приказа Управления Юстиции СК № 176/к от 16.12.1999 г.

Согласно договору ответственного хранения от 20.12.2003 г., нотариус по Минераловодскому нотариальному округу ФИО5 принимает на ответственное хранение архивные документы архива Минераловодской государственной нотариальной конторы согласно описям дел постоянного хранения (л.д. 30-оборот).

18.03.2008 г. Главой Администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края вынесено постановление № 426 «О разделе земельного участка под индивидуальным жилищным строительством», согласно которому, было решено произвести раздел земельного участка, ориентировочно общей площадью 1 378,08 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 26:24:04 05 04:0030, расположенного по адресу: <...>, на два самостоятельных участка: на земельный участок, площадью 723 кв.м., с разрешенным использованием земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населенных пунктов, с присвоением ему почтового адреса: <...>; на земельный участок, площадью 642 кв.м., с разрешенным использованием земельного участка под строительство здания с размещением в нем нотариальной конторы и офисов, категория земель - земли населенных пунктов, с присвоением ему почтового адреса: <...> (л.д. 20-оборот).

Собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <...>, являются ФИО5, ФИО6, ФИО7 (по 1/3 доли в праве за каждым), о чем в Едином государственном реестре прав сделаны соответствующие записи, что усматривается из свидетельств о государственно регистрации права серии 26-АЗ № 253886 (л.д. 15), серии 26-АЗ № 253884 (л.д. 18), серии 26-АЗ № 253885 (л.д. 19).

Согласно Градостроительному паспорту № 1044, земельный участок площадью 725+/-9 кв.м., кадастровый номер 26:24:040504:182, расположен по адресу: месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 41м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: СК, <...>.

24.10.2014 г. между ФИО5 и администрацией города Минеральные Воды заключен договор аренды № 111, указанного выше земельного участка, сроком с 21.10.2014 по 20.10.2023 гг., о чем в Едином государственном реестре прав сделаны соответствующие записи (л.д. 31-34).

Разрешая спор, суд первой инстанции посчитал возможным удовлетворить требование ФИО5

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Согласно положениям ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Одним из обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, является нарушение прав, свобод и законных интересов истца при отказе в рассмотрении заявления ФИО5 о признании за ним права собственности на земельный участок площадью 725+/-9 кв.м., кадастровый номер 26:24:040504:182, расположен по адресу: месторасположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 41м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: СК, <...>.

Однако истцом не представлено доказательств, соответствующих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, подтверждающих нарушение каких-либо принадлежащих ему прав, свобод и законных интересов либо создание ему препятствий к осуществлению прав и свобод.

В суд не представлено доказательств обращения ФИО5 с заявлением о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровый номер 26:24:040504:182.

Статья 2 ГПК Российской Федерации определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а часть первая статьи 4 указанного Кодекса - возможность возбуждения гражданского дела в суде только по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, и исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определение Конституционного Суда РФ от 25.09.2014 N 2134-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав статьями 3, 4, пунктом 1 части первой, частью третьей статьи 134 и статьей 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации")

Земельным кодексом РФ главой V.I. регулируется порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данный порядок определяет основания возникновения прав на земельный участок, особенности передачи земельных участок на праве собственности и во временное пользование, устанавливает алгоритм действий для уполномоченных органов и заявителей.

В соответствии с положениями данной главы, с учетом положений Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ч. 2 ст. 3.3 закона) орган местного самоуправления распоряжается земельными участками права государственной собственности, на которые не разграничено.

Из вышеуказанного следует, что заявитель (физическое или юридическое лицо) должен обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. Однако, истец в администрацию города Минеральные воды не обращался не за расторжением договора аренды, не за передачей ему земельного участка в собственность.

Истцом не представлено доказательств нарушения администрацией города Минеральные Воды прав истца на спорный участок. В то же время истец не лишен возможности обратиться в суд с этими же требованиями при наличии к тому фактических и правовых оснований, например отказа в предоставлении ему земельного участка в собственность.

В отсутствие спора между сторонами гражданское дело не может быть возбуждено, а суд в данном случае не может подменять административный орган, к компетенции которого относится вопрос распоряжения земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание положения приведенного законодательства, в том числе ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска ФИО5

С учетом изложенного, в силу положений п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, ст. 328 ГПК РФ решение суда подлежит отмене, по делу следует принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2015 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации города Минеральные Воды Ставропольского края о возложении обязанности рассмотреть в соответствии с действующим законодательством заявление о признании права собственности на земельный участок – отказать.

Апелляционную жалобу представителя администрации города Минеральные Воды по доверенности ФИО4 – удовлетворить.

Председательствующий

Судьи