Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску на решение ... районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску от дата №... об отказе ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения по Благовещенскому району и г. Благовещенску РБ о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что она работала в должности ... в .... В период трудовой деятельности награждена от Российской академии сельскохозяйственных наук Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд. Эта награда дает ей возможность получения звания «Ветеран труда», льгот, связанных с этим званием. Управление труда и социальной защиты населения по Благовещенскому району и г. Благовещенску РБ отказало ей в присвоения звания «Ветеран труда» мотивируя тем, что представленный ею знак отличия не относится к числу знаков, дающих право на присвоение данного звания. Просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», считать награждение Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук ведомственным знаком отличия в труде и обязать присвоить звание «Ветеран труда».

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску ФИО3 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что в соответствии с Уставом Российская академия сельскохозяйственных наук осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научное техническое сотрудничество с зарубежными странами, что противоречит юридическому определению «ведомства», как центрального органа государственной власти и управления. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июня 2012 г. № 181 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в который Почетная грамота академии сельскохозяйственных наук не включена. Также указывает, что ссылка суда на то обстоятельство, что Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук подписана Президентом Российской академии сельскохозяйственных наук РФ ФИО4, который по своей должности является первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, является неправомерной, поскольку на момент награждения ФИО2 ФИО4 уже не являлся первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО2 - ФИО6, считавшего решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям не отвечает.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. №ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с Приложением № 7 к Положению «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу).

Приложением №8 к вышеуказанному Положению определен Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе которых «Почетная грамота академии сельскохозяйственных наук» отсутствует.

Согласно примечанию к Приложению №8 вышеуказанного Положения определено, что помимо ведомственных знаков, перечисленных в данном Перечне, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 дата принята на работу ... в ..., дата переведена временно на должность ..., дата переведена на эту должность постоянно, дата переведена на должность ..., работает в данном учреждении по настоящее время в данной должности.

На основании постановления Президиума Россельхозакадемии от дата ФИО2 награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук.

дата ФИО2 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г. Благовещенску с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», при этом представила Почетную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук.

Письмом Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенску от дата №... ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Российская академия сельскохозяйственных наук не относится ни к федеральным органам государственной власти, ни к министерствам и ведомствам СССР и РСФСР.

Разрешая исковые требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что награждение ФИО2 Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук является ведомственным знаком отличия в труде, сама почетная грамота подписана президентом Российской академии сельскохозяйственных наук ФИО4, который по своей должности является первым заместителем министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Российская академия сельскохозяйственных наук создана на основании Указа Президента РФ от дата №... на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук им. Ленина.

Согласно Уставу Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N180, Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук; является самоуправляемой организацией, которая производит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам в области агропромышленного комплекса и принимает участие в координации исследований в области агропромышленного комплекса, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Президиума Россельхозакадемии от 22 марта 2007 г. утверждено Положение "О Почетной грамоте Российской Академии сельскохозяйственных наук", согласно п. 10 которого Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук является ведомственным знаком отличия в труде.

По смыслу закона, к ведомственным знакам отличия относятся, в том числе почетные грамоты, награждение которыми производилось от имени Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти.

Российская Академия сельскохозяйственных наук в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит.

Соответственно награждение заявителя почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук, которая в силу положений Устава академии является некоммерческой научной самоуправляемой организацией, не дает достаточных оснований для присвоения звания "Ветеран труда".

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. № 272 Почетная грамота Российской Академии сельскохозяйственных наук не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Не была включена Почетная грамота Российской Академии сельскохозяйственных наук и в список ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", ранее действовавшим письмом Минтруда РФ от 07 октября 1998 г. № 5635-КС.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает обоснованным отказ Управления труда и социальной защиты населения по Благовещенскому району и г. Благовещенску РБ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2, а решение суда в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежащим отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила :

решение ... районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 ... к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Благовещенскому району и г.Благовещенску: признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», считать награждение Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук ведомственным знаком отличия в труде и обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

Председательствующий Л.Х. Пономарева

судьи И.С. Гадиев

ФИО1

Справка: судья ФИО9