Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе МП Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» на решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

исковые требования прокурора Гиагинского района в интересах неопределенного круга лиц и в защиту прав, свобод и законных интересов Кочанковой Зои Николаевны и Демченко Елены Николаевны к администрации МО «Гиагинское сельское поселение», МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА, Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда РА, о возложении обязанности возобновить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение, удовлетворить.

Обязать МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» незамедлительно возобновить и осуществлять бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение жителей ст. Гиагинской, с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных слуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Обязать администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» незамедлительно организовать в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, подачу бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения жителей ст. Гиагинской, с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., пояснения: представителя МП «Теплосети» Вайткус А.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В., полгавшего жалобу обоснованной, представителя УФС по защите прав человека Гук В.К., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, мнение прокурора Корчевникова Д.А., считавшего решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Гиагинского района в интересах неопределенного круга лиц и в защиту прав, свобод и законных интересов Кочанковой З.Н. и Демченко Е.Н. обратился в суд с иском к администрации МО «Гиагинское сельское поселение», МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА, Управление государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда РА, о возложении обязанности возобновить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение.

В обоснование иска указал, что в связи с обращением жителей ст. Гиагинской ( Кочанковой З.И., Демченко Е.Н. и др.) прокуратурой Гиагинского района проведена проверка соблюдения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, по результатам которой установлено, что МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» незаконно с 15.04.2013г. прекратило подачу централизованного горячего водоснабжения жителям ст. Гиагинской и п. Гончарка, чем нарушило право граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Подача горячего водоснабжения в ст. Гиагинской и п. Гончарка прекращена, ввиду прекращения подачи газа ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» на объекты МП «Теплосети», по причине образовавшейся значительной задолженности за потребленный газ.

Указанные действия МП «Теплосети» произведены по согласованию с администрацией МО «Гиагинское сельское поселение», которая обладая полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», являясь учредителем МП «Теплосети», в нарушение положений действующего федерального законодательства, не приняла меры к возобновлению подачи МП «Теплосети» бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения жителей ст. Гиагинской и п. Гончарка.

В связи с изложенным просит суд:

- обязать МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» незамедлительно возобновить и в последующем на постоянной основе осуществлять бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение жителей ст. Гиагинской и п. Гончарка, с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

-обязать администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» незамедлительно обеспечить условия, необходимые для организации подачи бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения жителей ст. Гиагинской и п. Гончарка, с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В судебном заседании прокурор Богачев Д.В. уточнил исковые требования и просил суд:

-обязать МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» незамедлительно возобновить и осуществлять бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение жителей ст. Гиагинской, с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

- обязать администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» незамедлительно организовать в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, подачу бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения жителей ст. Гиагинской, с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Лицо, в защиту прав, свобод и законных интересов которого обратился прокурор - Демченко Е.Н. поддержала исковые требования, пояснив что, несмотря на своевременно оплаченные коммунальные услуги, у них горячая вода отсутствует.

Лицо, в защиту прав, свобод и законных интересов которого обратился прокурор - Кочанкова З.Н. поддержала исковые требования, пояснив что, несмотря на оплату коммунальных услуг, горячая вода у них есть только в отопительный сезон.

Представитель ответчика МП «Теплосети» Обливанцев Н.М. исковые требования не признал и пояснил, что котельная была запущена в 1981г. из расчета на большое количество многоквартирных домов, которые во времена перестройки прекратили строить. В данной котельной 2 мощных котла, которые с момента её запуска не менялись по причине отсутствия целевой программы, и у них 100 % износ. МП «Теплосети» каждый год обращается в администрацию по вопросу их замены, но ограничиваются лишь их чисткой. Для подачи горячей воды требуется 1/4 часть мощности котлов, на разогрев которых уходит много газа. Даже зимой не эффективно расходуется газ из-за большой мощности котлов, что приводит к убыткам. 6 месяцев в году МП «Теплосети» подает горячую воду и имеет около 1 миллиона убытков. В настоящее время разработаны альтернативные маломощные технические средства для обеспечения горячим водоснабжением. Жителям не выгодно устанавливать водонагреватели, т.к. оплата за централизованное горячее водоснабжение значительно меньше, чем за свет. Считает возобновление горячего водоснабжения экономически нецелесообразным в связи с убыточностью.

Представитель ответчика МП «Тпелосети» Вайткус А.И. пояснил, что не согласен с иском. На основании ст. 7 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» ими заключены договора с потребителями. В договорах на отпуск тепловой энергии (теплоснабжение и горячее водоснабжение), подписанных гражданами, в том числе и истцами Кочанковой З.Н. и Демченко Е.Н., в п.2.1. указано, что бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение осуществляется в течение отопительного периода. В остальное время подача горячей воды договорами не предусмотрена. С МО «Теплосети» заключило такие договора более 50% жителей домов, где предусмотрено обеспечение горячей водой только в отопительный период. Всего в них проживает 237 человек. В МП «Теплосети» имеется 122 письменных договора. Часть граждан поставила себе водонагревательные колонки. Кроме того, в 2010 и в 2011 г. были опубликованы в местной газете «Красное знамя» объявления с предложением ко всем пользователям услугами предприятия о заключении договора на получение коммунальных услуг через МП «Теплосети». Копии объявлений у них не сохранились. В 2012г.- 2013г. таких сообщений в газете не было опубликовано. В пос. Гончарка подача горячей воды вообще не предусмотрена, трубы не проложены.

Представитель ответчика МП «Теплосети» Хрулькова В.И. пояснила, что цель их организации не только предоставлять коммунальные услуги, но и исчерпывать выгоду. Организация работает с нулевой рентабельностью и доходностью. Они несут 1 714 тыс. руб. убытков на системы горячего водоснабжения, из чего можно сделать вывод, что при таких результатах нецелесообразно горячее водоснабжение и населению необходимо решать вопрос о других видах горячего водоснабжения. За 30-40 лет никаких изменений в системе горячего водоснабжения не происходило, в связи с чем, нужно отходить от централизованного водоснабжения. Администрация должна заниматься развитием территории и предлагать альтернативные виды водоснабжения.

Представитель ответчика администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В. исковые требования не признал и пояснил, что МО «Гиагинское сельское поселение» как юридическому лицу переданы документы по водоснабжению и отоплению из администрации МО «Гиагинский район» только в 2009г. В этот же год все имущество МП «Гиагинский жилкомсервис» вошло в конкурсную массу и находилось там до 2012г. Конкурсный управляющий не производил никаких действий по ремонту. Администрация не могла закладывать денежные средства в бюджет на имущество, которое возможно было бы продано, так как согласно Закону «О банкротстве», права собственника имущества, с момента введения конкурсного производства, прекращаются. Только с сентября 2012г., по завершению процедуры банкротства, администрация МО «Гиагинское сельское поселение» могла что-то делать. В п. Гончарка была построена новая котельная, введенная в эксплуатацию в ноябре 2011г. Платежи населения не покрывают себестоимость. Задолженность по оплате за газ более 30 миллионов рублей. Администрация принимала следующие меры: частично погасили долг за газ, создали МП «Теплосети», обеспечили его уставной фонд, оформили бесхозное имущество, велись переговоры о передаче газопроводов в ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» в счет погашения задолженности, состоялось совещание с Адыгрегионгаз. Закладывать в бюджет средства для технического переоснащения не представляется возможным. Считает, что все необходимые и возможные меры администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» принимаются, а требования прокурора носят не конкретный характер.

Представитель ответчика администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Севрук А.А., пояснил, что в п. Гончарка строилась котельная только для отопления.

Представитель третьего лица - Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда РА Хапачев Ю.Н., исковые требования прокурора поддержал, поскольку требования к качеству горячего водоснабжения: бесперебойному круглосуточному горячему водоснабжению в течение года установлены Жилищным кодексом РФ, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, установленными Правительства РФ от 6.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Представитель третьего лица- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА, Шеожев З.И., исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения не должна превышать 14 суток. Во всех остальных случаях горячее водоснабжение должно быть бесперебойное круглосуточное.

Суд принял изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе МП «Теплосети» МО « Гиагинское сельское поселение» просит отменить решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея, поскольку обязывая осуществлять горячее водоснабжении жителей ст. Гиагиской, то есть проживающих на сегодняшний день более 14 тысяч человек, суд не учел, что с централизованной системой горячего водоснабжения в ст. Гиагинской имеются 14 многоквартирных домов, в которых 244 квартиры и 2 абонента в частном секторе, остальные жители ст. Гиагинской не имеют централизованной системы горячего водоснабжения и обеспечить горячим водоснабжением дома всех жителей не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ст. 157 ЖК РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 «О представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах.

Согласно приложения №1 к Правилам № 354, требование к качеству горячего водоснабжения является бесперебойное, круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что на основании распоряжения главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ, в хозяйственное ведение МП «Теплосети» перешло имущество, в том числе газопровод высокого и низкого давления по <адрес>, пе<адрес> в ст. Дондуковской с установкой ГРПШ-07-2-у1 с РДНК 2 шт. по <адрес> в <адрес> и ГСГО -м с РДБК 1 ПС по пе<адрес> в <адрес>, протяженностью 2,195 км.

В соответствии с договором аренды муниципального недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Гиагинское сельское поселение» (арендодатель) предоставила МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение»(арендатору) за плату во временное владение и пользование муниципальное имущество, состоящее из котельных Гиагинского района.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № и от ДД.ММ.ГГГГ серия № в хозяйственном ведении МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» находятся газоснабжение жилых домов по <адрес> и <адрес> ст. <адрес>. Распределительный газопровод высокого и низкого давления с установкой <данные изъяты> с <данные изъяты>. Кадастровый номер №, газопровод высокого и низкого давления по <адрес>, пе<адрес> в <адрес> с установкой <данные изъяты> 2 штук по <адрес> в <адрес> и <данные изъяты> по пе<адрес> в <адрес>. Кадастровый номер №

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, подтверждается, что в хозяйственном ведении МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» находится система газоснабжения ст. Дондуковской. Уличный распределительный газопровод низкого давления. Вторая очередь строительства газопровод низкого давления по <адрес> от <адрес> до <адрес> номер №

На основании пункта 5 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: «Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».

Согласно ч.ч. 1и 4 ст. 24 Федерального закона от 29 ноября 2011 г. № 416- ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Как следует из материалов дела, 03.04.2013г. ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп», уведомило МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» и администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» о том, что у МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» об образовавшейся значительной задолженности за потребляемый газ, и что в случае непогашения всей задолженности до 10.04.2013г., подача газа будет ограничена.

11.04.2013г. ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп», предупредило МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» и администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» о том, что в связи с невыполнением требований и не погашением задолженности за потребляемый газ, с 14-00 часов 15.04.2013г., будет произведено ограничение подачи газа на котельные МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение».

15.04.2013 г. МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» по согласованию с администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» прекратило подачу центрального водоснабжения жителям ст. Гиагинской

22.04.2013г. предупредило ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп», о том, что 23.04.2013г с 14-00 часов, прекращает полностью подачу газа на котельные МП «Теплосети» МО «Гиагинское сельское поселение» в связи с образовавшейся задолженностью и неисполнением условий договора поставки газа.

Статьей 3 ЖК РФ закреплено, никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, в жилых помещениях должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции исходя из п.1 ч.1, п.1 ч.2 ст. З, ст.7, ст.24 Федерального закона от 29 ноября 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 31,33,98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, п. 3.1.11. СанПиН 2.1.4.2496-09: «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст.ст.2, 3 Жилищного кодекса РФ, обоснованно пришел к выводу том, что администрация МО «Гиагинское сельское поселение», являясь учредителем МП «Теплосети» и обладая полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления Федеральным законом №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», незаконно с 15.04.2013г. прекратило подачу централизованного горячего водоснабжения жителям ст. Гиагинской, чем нарушило права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку отсутствие горячего водоснабжения в доме в течение неотопительного сезона приводит к грубому нарушению прав жильцов на получение коммунальной услуги, а также влечет за собой ограничения их конституционных прав на благоприятные и безопасные условия проживания, а так же до настоящего времени не приняла необходимые меры к возобновлению МП «Теплосети» бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения жителей ст. Гиагинской.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, правильно применен закон, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не установлено, решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Гиагинского районного суда Республики Адыгея от 01.07.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Мейстер

судьи: А.Р.Сиюхов

ФИО1