Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка и принятию решения по результатам опубликования извещения по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 декабря 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточненных требований) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка и принятию решения по результатам опубликования извещения. В обоснование иска указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась через многофункциональный центр в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением об оказании ей государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью № кв.м. по адресному ориентиру: ** с целью в дальнейшем оформить земельный участок на условиях аренды для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что она может приобрести этот участок исключительно на торгах (аукционе), о месте и времени проведения аукциона будет сообщено дополнительно на Едином портале государственных услуг. До настоящего времени решение о проведении аукциона не принято. Начиная с 2013 года, истец неоднократно обращалась с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка, получала аналогичные ответы о возможности приобретения участка на торгах (аукционе). С такими ответами она не согласна, поскольку имеется возможность предоставления ей земельного участка без проведения торгов. Министерством конкретно не указаны основания отказа в утверждении схемы расположения участка, в связи с чем просила признать незаконным оказание Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва государственной услуги по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать ответчика в течение 10 дней обеспечить опубликование извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика в течение 7 дней принять решение, предусмотренное п. п. 5 и 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, по результатам опубликования извещения по спорному земельному участку.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 08 декабря 2016 года в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить ввиду нарушений норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и принять новое решение. В обоснование жалобы указала на то, что судом неправильно определен вид судопроизводства. Решение суда принято на основании положений ГПК РФ, вместе с тем, поскольку она оспаривала отказ органа исполнительной власти в утверждении схемы расположения земельного участка, просила возложить обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка и принятию решения по результатам опубликования извещения, то данный иск должен был рассматриваться в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ. Кроме того, суд необоснованно привлек к участию в деле в качестве третьего лица С. собственника земельного участка, расположенного по адресу: **, так как истец не оспаривал, что тот является собственником земельного участка, и его права не нарушал. Вывод суда о том, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки г. Кызыла расположен в территориальной зоне парков, скверов, поэтому введение его в гражданский оборот путем передачи истцу под индивидуальное жилищное строительство исключено, необоснован. Внесение и указание территориальной зоны «парк, скверы» только в Правилах землепользования г. Кызыла без надлежащей постановки на учет указанных зон в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не дает оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Суд также не принял во внимание то, что наличие не утвержденных территориальных зон не являлось для ответчика препятствием для предоставления в собственность третьему лицу С. земельного участка, расположенного по адресу: **, что подтверждают выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ.

В возражениях относительно апелляционной жалобы третье лицо С. просил решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 апелляционную жалобу поддержала.

Представитель третьего лица С. – Ц. не согласившись с апелляционной жалобой, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 600 кв.м. по адресному ориентиру: ** соответствует требованиям закона, поскольку истец осуществила самовольную постройку дома на земельном участке, которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кызыла установлено целевое назначение территориальной зоны «Зона парков, скверов, городских садов (Р-2)», где не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п.п. 10 п. 2 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусматривающем подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.п. 14); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (п.п. 21).

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 2 и 3 ст. 19 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» не подлежат продаже в частную собственность земли общего пользования в поселениях (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие территории и акватории). Продажа земельных участков, находящихся в республиканской и муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец неоднократно обращалась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресному ориентиру: ** однако ей было отказано.

Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка отказано в связи с тем, что ею представлена схема расположения земельного участка, не соответствующая требованиям п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне парков, скверов, городских садов (Р-2) и не предназначен для жилищного строительства.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 предложено приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства путем участия в открытых аукционах по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно информации Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: ** расположен в зоне природного ландшафта, в которой не предусмотрено жилищное строительство и отвод земельных участков.

В соответствии со ст. 80 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Хурала представителей г. Кызыла от 7 ноября 2012 года № 432, зона парков, скверов, городских садов (Р-2): зона благоустроенных озелененных территорий с сохранением природных ландшафтов на всей территории города, предназначена для организации отдыха и досуга населения, с размещением необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Из решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 апреля 2014 года следует, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании строения, расположенного по адресу: ** самовольной постройкой, сносе самовольной постройки. Данный иск удовлетворен в полном объеме, решение вступило в законную силу 31 мая 2014 года.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 октября 2015 года ФИО1 предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне парков, скверов, городских садов (Р-2), что исключает возможность предоставления его истцу в целях использования под индивидуальное жилищное строительство.

Довод апелляционной жалобы о том, что данный иск должен был рассматриваться в соответствии с положениями КАС РФ, а не в порядке гражданского судопроизводства, являются необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что в данном случае имеется спор о праве.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приводившимся истцом в суде первой инстанции, они являлись предметом исследования и оценки суда, по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильном толковании норм права и не ставят под сомнение правильность постановленного решения.

Судом первой инстанции нарушений материального и процессуального права, которые могли бы повлечь изменение, отмену решения, не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи