Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 мая 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Лобачева П.А. к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» об установлении факта проживания, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении мер социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в виде дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности назначить дополнительный оплачиваемый отпуск и ежемесячную денежную компенсацию, по апелляционной жалобе директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Холодовой Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2018 г.

Заслушав доклад судьи Елиной Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Лобачев П.А. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» (далее - ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск») об установлении факта проживания, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении мер социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в виде дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности назначить дополнительный оплачиваемый отпуск и ежемесячную денежную компенсацию.

В обоснование исковых требований указал, что с момента рождения с <дата> г. он проживал в <адрес> в жилом доме, расположенным по адресу: <адрес>, с родителями: отцом Лобачевым А.П. и матерью Лобачевой Т.П., где проживает до настоящего времени. Однако, в период с 28 сентября 1987 г. до 17 февраля 2000 г. не был зарегистрирован в указанном жилом помещении.

На протяжении длительного времени он являлся получателем мер социальной защиты, предусмотренных пунктом 4 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в виде дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Уведомлением ответчика ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 13 декабря 2017 г. ему сообщено об отказе в назначении дополнительного оплачиваемого отпуска и прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации, ввиду отсутствия факта регистрации по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 2 декабря 1995 г.

Считает отказ ответчика ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 13 декабря 2017 г. незаконным и необоснованным, поскольку в зоне с льготным социально-экономическим статусом он проживает с рождения и до настоящего времени.

Просил суд установить факт его постоянного проживания в период времени с 28 сентября 1987 г. до 17 февраля 2000 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Признать незаконным и отменить решение ответчика ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 13 декабря 2017 г. об отказе в назначении ему мер социальной защиты в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виде дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты ежемесячной денежной компенсации. Обязать ответчика ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» предоставить ему меры социальной защиты в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виде дополнительного оплачиваемого отпуска и возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации с января 2018 года.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2018 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе директор ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Холодова Л.А. просит решение суда отменить в части признания незаконным и отмене решения ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 13 декабря 2017 г. об отказе в назначении Лобачеву П.А. мер социальной защиты в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виде дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты ежемесячной денежной компенсации, возложении обязанности предоставить Лобачеву П.А. меры социальной защиты в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виде дополнительного оплачиваемого отпуска и возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации с 1 февраля 2018 г., полагая, что факт проживания истца в спорный период времени был установлен только при рассмотрении настоящего дела. При принятии решения об отказе в назначении истцу мер социальной поддержки данный факт отсутствовал (л.д. 69-71).

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Куканова О.К. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить в части, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебном заседании истец Лобачев П.А. относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что с 6 декабря 1993 г. Лобачев П.А., проживающий в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес>, пользовался правами на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается удостоверением серии <№>, выданным Советом Министров Правительства Мордовской АССР (л.д. 15).

13 декабря 2017 г. письмом ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» за исх. №22452 истцу сообщено об отказе в назначении дополнительного оплачиваемого отпуска, устанавливаемого в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания. Причиной данного решения послужило отсутствие факта регистрации Лобачева П.А. по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 2 декабря 1995 г. (л.д. 16).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что факт проживания в период с 28 сентября 1987 г. до 17 февраля 2000 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, доказан, поэтому он имеет право на меры социальной поддержки с 1 февраля 2018 г., в связи, с чем удовлетворил требования Лобачева П.А.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа представленных письменных доказательств.

Обжалуя решение суда, представитель ответчика, не оспаривая установленного факта проживания истца в спорный период времени в зоне с льготным социально-экономическим статусом, указывает, на необоснованное удовлетворение судом требований истца о признании незаконным и отмене решения ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 13 декабря 2017 г. об отказе в назначении Лобачеву П.А. мер социальной защиты и возобновления выплаты ежемесячной денежной компенсации с 1 февраля 2018 г. и предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска.

Данные доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека, каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Суд первой инстанции, принимая решение об установлении факта проживания истца в спорный период времени, в качестве доказательств, подтверждающих данный факт, принял данные, содержащиеся в свидетельстве о рождении истца, его паспорте, удостоверении, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14 сентября 2017 г., в домовой книге, амбулаторной медицинской карты Лобачева П.А., справке МОУ «Монастырская основная общеобразовательная школа» от 10 января 2018 г., справке от 29 декабря 2017 г., выданной представительством Администрации городского округа Саранск, в которых содержатся сведения, подтверждающие факт проживания истца в период с 28 сентября 1987 г. по 17 февраля 2000 г. по адресу: <адрес>.

Кроме того, к данным выводам суд пришел на основании показаний свидетелей Д.Н.П. и З.А.Ф., допрошенных в ходе рассмотрения дела.

Учитывая, что ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» меры социальной поддержки предоставлялись истцу с 6 декабря 1993 г. при отсутствии на момент начала выплат документов, подтверждающих факт проживания истца в спорный период времени. Предоставление мер социальной поддержки было прекращено на основании распоряжения от 13 декабря 2017 г., в связи, с чем Лобачев П.А. был лишен возможности предоставить необходимые документы о времени фактического проживания в местности с льготным социально-экономическим статусом ранее принятия ответчиком оспариваемого решения, поэтому данное право было подтверждено только при рассмотрении дела об установлении юридического факта.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что суд обоснованно удовлетворил требования Лобачева П.А. о признании незаконным и отмене решения ГКУ «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» от 13 декабря 2017 г. об отказе в назначении Лобачеву П.А. мер социальной защиты в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и возобновления предоставления дополнительного отпуска и выплаты ежемесячной денежной компенсации с 1 февраля 2018 г., так как иное ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение.

Доводы апелляционной жалобы, направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку установленных судом обстоятельств, не могут служить основанием к отмене судебного решения. Нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 2 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по городскому округу Саранск» Холодовой Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий	Н.В. Демидчик
Судьи	И.В. Адушкина
	Т.А. Елина