Гражданский кодекс часть 1

4 сентября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Сокуровой Ю.А., судей Козлова О.А., Сысаловой И.В.

при секретаре Бабиной Т.В.

с участием истицы Чебурковой Е.В., ее представителя Козлова В.П., представителя ответчика Администрации г. Н.Новгорода Кокиновой Е.В. (по доверенности)

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А. дело по апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода на решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 мая 2018 года по иску Чебурковой Екатерины Васильевны к администрации г. Н. Новгорода о признании здания жилым домом,

УСТАНОВИЛА:

Чебуркова Е.В. обратилась с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, администрации г.Н.Новгорода о признании здания жилым домом. В обоснование требований ссылается на то, что 25.06.2015г приобрела в собственность земельный участок № в садоводческом товариществе «Луч 2», расположенном по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>. Категория земель: «земли населенных пунктов». Разрешенный вид использования «для ведения садоводства», кадастровый №. На земельном участке построила одноэтажный деревянный жилой дом. Имеются технический паспорт от 31.05.2016г и технический план от 18.07.2016г. Право собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, зарегистрировано.

С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит признать построенное здание на земельном участке по адресу: <адрес>, принадлежащее ей на праве собственности, жилым домом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации. Истица указывает, что спорное строение является для нее и членов ее семьи единственным возможным местом жительства.

Определением суда производство по делу в части исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области прекращено в связи с отказом от исковых требований.

Решением Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 мая 2018 года исковые требования удовлетворены.

Садовый дом по адресу: г.Н.Новгород, садоводческое товарищество «Луч 2», участок 13, признан пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией по месту жительства.

В апелляционной жалобе администрации города Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. Действующее законодательство не содержит норм, позволяющих строительство жилого дома на садовых участках. Контитуционный Суд в Постановлении № 7-П отметил требования к строению, возведенному на садовом участке для признания его жилым домом. Данные требования истицей не соблюдены. На спорную территорию отсутствует утвержденный проект планировки территории. Земельный участок расположен в границах зоны Тми-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки). Нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит генеральному плану города.

В возражениях на апелляционную жалобу Чебуркова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, что истец Чебуркова Е.В. является собственником земельного участка по адресу<адрес> кадастровый № ( категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства-садоводства) и нежилого здания, расположенного на нем, кадастровый № (л.д.99-100).

В материалах дела имеется технический паспорт на дом (л.д.8-19).

По делу назначалась и проведена экспертиза.

Согласно заключению судебной экспертизы, проведенной ООО «Регион оценка» возведенное здание, расположенное по адресу: г. <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам. Возведенное здание не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, данное здание пригодно для круглогодичного проживания (л.д.107).

Материалами дела подтверждается, что Чебуркова Е.В. имеет регистрацию по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры 33,3 кв.м. Данная квартира принадлежит ее матери.

Исследовав заключение судебной экспертизы ООО «Регион оценка» в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами, суд первой инстанции с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, пришел к выводу о том, что дом по адресу: г. <адрес> может быть признан жилым, пригодным для проживания.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, не соответствует обстоятельствам дела и не подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, также как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Кроме того, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В.Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения. Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в данных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Из материалов дела усматривается, что Чебуркова Е.В. обращалась с заявлением в администрацию города Нижнего Новгорода по вопросу выдачи разрешения для строительства жилого дома и что ей было в этом отказано (л.д.61-62).

В установленном законом порядке возведенный дом в эксплуатацию не сдан, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением, и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется, а представленные истцом доказательства не заменяют заключение межведомственной комиссии о пригодности жилого строения для постоянного проживания и не свидетельствуют о пригодности объекта для постоянного проживания

Более того, как усматривается из материалов дела, земельный участок истца, на котором расположен спорный дом, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства- садоводства.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Закона N 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Частями 1 - 3, 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно - деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Помимо предусмотренных названной статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом в соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Согласно градостроительному плану земельного участка N 13 в СНТ "Луч-2", подготовленному Департаментом градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н.Новгорода местоположение земельного участка с кадастровым номером № расположен в функциональной хоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки), которая соответствукет территориальной зоне Ж-2 (зана индивидуальной жилой застройки городского типа) (л.д.158-170)

Земельный участок находится в составе земельного участка, являющегося территорией СНТ "Луч-2".

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 35, п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Свода правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания квалифицировать объект капитального строительства, возведенный на земельном участке N 13 в СНТ "Луч-2", как жилой дом, поскольку данный объект недвижимости, находящийся на спорном земельном участке не соответствует разрешенному использованию земельного участка (для садоводства), следовательно, не выполнены условия, о соответствии объекта недвижимости одновременно как целевому назначению, так и разрешенному использованию земельного участка.

Кроме того, истец имеет постоянную регистрацию в жилом помещении пригодном для постоянного проживания по адресу: <адрес>, следовательно, строение по адресу: г<адрес>, не является его единственным местом жительства.

При данных обстоятельствах, в связи с тем, что спорный объект недвижимости не соответствует одновременно как целевому назначению, так и разрешенному использованию земельного участка, вывод суда об удовлетворении требований является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Приокского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 мая 2018 года.

Принять по делу новое решение.

Иск Чебурковой Екатерины Васильевны к администрации г. Н. Новгорода о признании здания жилым домом, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, садоводческое товарищество «Луч 2», участок 13, пригодным для постоянного проживания с последующей регистрацией по месту жительства, оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи