Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Жарковой О.А. к Министерству социальной политики, Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Бор» о признании незаконными приказов, сравнительной характеристики, обязании назначить на должность, взыскании разницы в заработке, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения Жарковой О.А., представителя Министерства социальной политики по доверенности Синевой Л.Г., представителя ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Бор» по доверенности Матвеева А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Жаркова О.А. обратилась в суд к Министерству социальной политики, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Бор» указав с учетом измененных требований, что с 01.01.2006 года на основании приказа Территориального органа Департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области от 16.01.2006 года №<...> была принята на работу в Государственное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки Борского района» на должность директора. С 30.12.2008 года Департамент реорганизован в Министерство социальной политики Нижегородской области, с августа 2011 года Государственное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки Борского района» реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение «Центр предоставления мер социальной поддержки города Бор». 29.06.2012 года на основании Приказа Министерства социальной политики Нижегородской области №<...>, в связи с присоединением ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки города Бор» к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор», вследствие реорганизации ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор» и в связи с сокращением должности директора ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки города Бор» переведена на должность начальника отдела назначения и выплат адресных пособий. С приказом от 29.06.2012 года №<...> не согласна по следующим основаниям. В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 года №577-р «О реорганизации государственных казенных учреждений Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» с 01.07.2012 года ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки города Бор» присоединено к ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор». В соответствии с утвержденной 23.04.2012 года структурой ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор» и утвержденным 25.04.2012 года штатным расписанием, с 01.07.2012 года введена дополнительная должность заместителя директора ГКУ «УСЗН города Бор» по адресной социальной поддержке граждан. В соответствии с письмом Министерства социальной политики Нижегородской области от 05.04.2012 года №<...> «Должность заместителя директора Государственного казенного учреждения вводится в тех регионах, в которых производится реорганизация путем присоединения Центров предоставления мер социальной поддержки при условии замещения указанной должности бывшим директором Центра предоставления мер социальной поддержки». О данном условии было сообщено на совещании Министерства социальной политики Нижегородской области 04.04.2012 года, где были вручены директорам уведомления «О предстоящей реорганизации» от 04.04.2012 года №<...>. Предложение работы в должности заместителя директора истца устраивало, данное уведомление она подписала. 29.06.2012 года Министерством социальной политики Нижегородской области издан приказ №<...> «О переводе О.А. Жарковой» на должность начальника отдела назначения и выплат адресных пособий Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управления социальной защиты населения города Бор». В качестве основания указано уведомление от 02.05.2012 года №<...>, предложение от 25.05.2012 года. В уведомлении сказано: «В соответствии с предложением государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управления социальной защиты населения города Бор» Вам предлагается перевод на должность начальника отдела назначения и выплат адресных пособий Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управления социальной защиты города Бор». В соответствии со статьёй 81 ТК РФ работодатель обязан предлагать работнику все вакансии, имеющиеся у него в данной местности (в том числе, соответствующие квалификации работника). Таким образом, по мнению истца, в нарушение ст.81, 180 ТК РФ Министерство социальной политики Нижегородской области ненадлежащим образом выполнило свою обязанность по трудоустройству истца. Ответчик не предложил истцу вакантную должность заместителя директора по адресной социальной поддержке граждан, на которую, по мнению Жарковой О.А., она имела преимущественное право в соответствии с ее квалификацией, стажем, опытом работы. По мнению истца комиссия ГКУ «Управление социальной защиты населения города Бор», состав которой утвержден Приказом ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор» от 24.04.2012 года №<...> «О создании комиссии», незаконна, так как состоит из лиц с предвзятым мнением, заинтересованных в выборе на вакантную должность не истца, а Садыкову Н.Ю. Не законна и сравнительная характеристика, составленная Министерством социальной политики Нижегородской области на основании не проверенных документов и фактов, предоставленных ГКУ «Управление социальной защиты города Бор». При принятии решения не учтено что истец руководитель организации - самостоятельного юридического лица, ответственная за выполнение государственного задания по предоставлению государственных услуг - мер социальной поддержки населению Борского района в объемах более <...> руб. в год, ответственная за выполнение организационных, кадровых, хозяйственных задач, поставленных перед организацией в которой до 01.07.2012 года было 6 отделов и общая штатная численность – 69 человек, тогда как другой кандидат – Садыкова Н.Ю. – начальник отдела, в котором было 4 человека, выполняла соответствующие начальнику отдела узкие должностные обязанности, не учтен факт успешной организации работы ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки населения города Бор» под руководством истца, награды Жарковой О.А., факты повышения ею квалификации, результаты внешних проверок, проводимых Министерством социальной политики Нижегородской области, Региональным отделением Фонда социального страхования РФ, Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Нижегородской области, которые были положительными, а также то, что за весь период работы руководителем истец никогда не имела дисциплинарных взысканий. Просила признать незаконным и отменить приказ Министерства социальной политики Нижегородской области от 29.06.12 года №<...> «О переводе О.А. Жарковой», признать незаконным Приказ государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Бор» от 24.04.2012 года №<...> «О создании комиссии», признать незаконной сравнительную характеристику кандидатов на вакантную должность заместителя директора по адресной поддержке граждан ГКУ «Управление социальной защиты города Бор», составленную Министерством социальной политики Нижегородской области, как основание для принятия кадровых решений, признать незаконным Приказ ГКУ НО от 21.06.12 года №<...> в части перевода Садыковой Н.Ю., восстановить истца на должность заместителя директора по адресной социальной поддержке граждан Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управления социальной защиты населения города Бор», обязать Министерство социальной политики Нижегородской области назначить истца на должность заместителя директора по адресной социальной поддержке граждан Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты города Бор», взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области денежные средства в счет разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы из расчета <...> в месяц (начиная с 01.07.2012 года), взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области компенсацию, гарантируемую руководителю организации при увольнении в сумме <...>, взыскать с Министерства социальной политики Нижегородской области компенсацию морального вреда в сумме <...>.

В судебном заседании Жаркова О.А. заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу иска.

Представитель ответчика - Министерства социальной политики - Елисеева Е.А., представитель Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Бор» Матвеев А.В. иск не признали дали объяснения по существу спора.

Третье лицо Садыкова Н.Ю. в судебном заседании не участвовала, представила в суд письменные возражения на иск.

Решением Нижегородского районного суда Нижнего Новгорода от 16 апреля 2013 года постановлено: В удовлетворении исковых требований Жарковой О.А. отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Жарковой О.А. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Указано на незаконность приказа от 29.06.2012г. №<...> о переводе на должность начальника отдела, поскольку уведомление от 02.05.2012г. Жарковой О.А. подписано в связи с согласием на перевод на должность заместителя директора после ознакомления с письмом МСП НО от 05.04.2012г. Также указанно на незаконность приказа от 24.04.2012г. №<...> «О создании комиссии» в связи с изданием его неуправомоченным органом, поскольку работодателем истицы являлся министр социальной политики НО, но не ГКУ «УСЗН».

Министерством социальной политики Нижегородской области поданы возражения на жалобу с просьбой оставить решение суда без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.03.2012г. №<...> принято решение о реорганизации государственных казенных учреждений Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» в форме присоединения к ним государственных бюджетных учреждений «Центр предоставления мер социальной поддержки» (т.1 л.д.13-21).

04.04.2012г. Жаркова О.А. уведомлена Министерством о предстоящей реорганизации (т.1 л.д.24).

02.05.2012г. истица под роспись уведомлена Министерством о сокращении занимаемой ею должности директора ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки города Бор» с предложением перевода на должность начальника отдела назначения и выплат адресных пособий ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор» (т.1 л.д.25).

25.05.2012г. Жаркова О.А. дала согласие на предложение Министерства о замещении должности начальника отдела назначения и выплат адресных пособий ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор» (т.1 л.д.31).

Приказом от 29.06.2012г. №<...> она переведена на указанную должность в реорганизуемое ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор» 01.07.2012г. (т.1 л.д.12).

Судом первой инстанции установлен факт сокращения должности истицы, а также соблюдение ответчиком установленного законом порядка увольнения истицы.

Довод апелляционной жалобы о незаконности приказа от 29.06.2012г. №<...> о переводе на должность начальника отдела, поскольку уведомление от 02.05.2012г. Жарковой О.А. подписано в связи с согласием на перевод на должность заместителя директора после ознакомления с письмом МСП НО от 05.04.2012г., нельзя признать состоятельным по следующим основаниям.

Письмо Министерства от 05.04.2012 года №<...> содержит указание о том, что «должность заместителя директора государственного казенного учреждения Нижегородской области вводится в тех районах, в которых проводится реорганизация центров при условии замещения указанной должности бывшим директором центра» (т.1 л.д.22-23).

Оценивая данный документ, суд правильно указал, что данное письмо нельзя расценивать в качестве уведомления о предложении Жарковой О.А. должности заместителя директора в силу несоответствия его требованиям ст.74 ТК РФ.

Письмо подписано начальником отдела Министерства, адресовано руководителям соответствующих учреждений и носит только информационный характер, что явствует из его названия.

Судебная коллегия также учитывает, что уведомление Министерства о сокращении должности директора ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки города Бор» от 02.05.2012г., которое подписано Жарковой О.А. без замечаний, содержит предложение о переводе ее на должность начальника отдела назначения и выплат адресных пособий ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор» (т.1 л.д.25).

Также несостоятелен довод жалобы о том, что должность, которая была предложена Жарковой О.А. Министерством - начальника отдела назначения и выплат адресных пособий ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор» - не являлась вакантной, поскольку ее занимала Ш.О.В., переведенная впоследствии на нижестоящую должность.

Как следует из материалов дела, Ш.О.В. в соответствии с приказом №<...> от 23.12.2008г. занимала должность начальника отдела назначения и выплат адресных пособий ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки города Бор», а не ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор».

В УСЗН Ш.О.В. была принята на должность заместителя начальника отдела назначения и выплат адресных пособий в соответствии с приказом УСЗН №<...> от 21.06.2012г.

Также из материалов дела следует, что с 01 июля 2012г. введена дополнительная должность заместителя директора ГКУ НО «Управление социальной защиты населения г.Бор» по адресной социальной поддержке граждан.

В соответствии с пунктом 5.4. Устава ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки города Бор» директор Центра назначается и освобождается от должности Министром социальной политики Нижегородской области.

Жаркова О.А. считает, что Министерство ненадлежащим образом выполнило свою обязанность по дальнейшему трудоустройству, не предложив ей вакантную должность заместителя директора по адресной социальной поддержке граждан ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Бор», на которую Жаркова О.А. имела преимущественное право, в соответствии с квалификацией, стажем, опытом работы, незаконно руководствовалось предложением должностей УСЗН.

В апелляционной жалобе истица указывает на незаконность приказа от 24.04.2012г. №<...> «О создании комиссии» в связи с изданием его неуправомоченным органом, поскольку работодателем истицы являлся министр социальной политики НО, но не ГКУ «УСЗН».

Суд правильно отказал в иске Жарковой О.А. о признании данного приказа незаконным в силу положений ст.392 ТК РФ, учитывая, что иск ею был заявлен по истечении трех месяцев после издания приказа - 22.01.2013 года - и ответчиком заявлено о пропуске истцом срока давности.

Других доводов к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, разрешая спор по существу, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования Жарковой О.А. удовлетворению не подлежат.

Со всеми выводами суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Добытым по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оснований для их иной оценки судебная коллегия не находит.

Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда Нижнего Новгорода от 16 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жарковой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: