Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ФИО1 об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда об отказе в регистрации кандидата в депутаты,

по апелляционной жалобе представителя ТИК Дзержинского района г.Волгограда ФИО2, по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 19 августа 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии от 25 июля 2013 года № 42/395 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатному избирательному округу № 2 Тракторозаводского района г.Волгограда, вынесенное в отношении ФИО1.

Обязать территориальную избирательную комиссию г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатному избирательному округу № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав представителя ТИК Дзержинского района г.Волгограда ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ФИО1 ФИО4, заключение прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Бецковой И.Б. полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда, об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В обоснование требований указал, что постановлением территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда № 42/395 от 25 июля 2013 года ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы пятого созыва по одномандатному округу в связи с нарушением порядка выдвижения.

29 июля 2013 года им подана жалоба на указанное постановление в территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Волгограда, на которую возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии. В период с 29 июля 2013 года по 03 августа 2013 года со стороны ТИК Кировского района г. Волгограда не предпринимается мер по рассмотрению поданной им жалобы, он не был информирован о дате рассмотрения жалобы, а также о продлении срока по ее рассмотрению.

Считает постановление территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 25 июля 2013 года незаконным, поскольку 09 июля 2013 года избирательное объединение Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области утвердило его кандидатуру по одномандатному округу от партии.

12 июля 2013 года им была подана первая часть документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты. В этот же день территориальной избирательной комиссией Дзержинского района г. Волгограда ему было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета.

16 июля 2013 года список кандидатов по одномандатным округам, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области заверен территориальной избирательной комиссией Кировского района Волгограда.

16 июля 2013 года, уже после заверения списка кандидатов, заявителем подан весь пакет документов, и с указанной даты он считается выдвинутым кандидатом в депутаты.

Законом не предусмотрено такого обязательного требования как заверенный список кандидатов на дату подачи заявления. В период с даты подачи заявления до рассмотрения его на заседании комиссией кандидат имеет право дополнительно приносить любые новые документы или дополнять и уточнять уже поданные. При решении вопроса о регистрации на заседании комиссия принимает во внимание полный пакет документов, поданный на дату заседания.

Поскольку список был заверен после подачи заявления, но до его рассмотрения территориальной избирательной комиссией, считал, что данный список должен быть принят к рассмотрению как надлежаще поданный при решении вопроса о его регистрации в качестве кандидата.

Приняв у него заявление о согласии баллотироваться с приложенными документами, территориальная избирательная комиссия Дзержинского района г. Волгограда подтвердила его правомочность на регистрацию в качестве кандидата в депутаты, так как 12 июля 2013 года ему было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета. 16 июля 2013 года заявителем был сдан первый финансовый отчет.

Принимая во внимание, что избирательная комиссия в трехдневный срок не уведомила его о каких-либо замечаниях, то она не вправе во время заседания ссылаться на эти недостатки.

Оспариваемое постановление является незаконным, по мнению заявителя, еще и по тем основаниям, что действующим законодательством не предусмотрено такое основание для отказа в регистрации в качестве кандидата как различные даты подачи заявления кандидатом и дата заверения списка от избирательного объединения. Кроме того, нормы Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержат понятия «кандидаты, включенные заверенный список», а также условий о подаче заявления кандидатом, включенным только в заверенный список от партии.

Учитывая, что на дату последнего дня подачи им документов на регистрацию от кандидатов в избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда имелся полный пакет документов, включая заверенный список кандидатов, у избирательной комиссии не было оснований для отказа ему в регистрации. Кроме того, принимая во внимание, что все необходимые документы представлены им в территориальную избирательную комиссию 16 июля 2013 года, его выдвижение как кандидата в депутаты произошло 16 июля 2013 года.

Просил суд признать незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда по рассмотрению жалобы ФИО1 на постановление территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 25 июля 2013 года об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы пятого созыва.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда от 25 июля 2013 года № 42/395 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатному избирательному округу № 2 Тракторозаводского района г.Волгограда, вынесенное в отношении ФИО1 Обязать территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г. Волгограда зарегистрировать кандидатом в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатному избирательному округу №2 Тракторозаводского района г.Волгограда ФИО1

В последующем ФИО1 отказался от заявленных требований в части признания незаконным бездействия территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Волгограда по рассмотрению его жалобы на постановление территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г.Волгограда от 25 июля 2013 года об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы пятого созыва.

Определением Кировского районного суда г. Волгограда от 07 августа 2013 года производство по делу в указанной части прекращено.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ТИК Дзержинского района г. Волгограда ФИО2, в апелляционной жалобе ФИО1 оспаривают законность и обоснованность судебного постановления, просят его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Решением Волгоградской городской Думы от 19 июня 2013 года № 78/2335 «О назначении даты выборов депутатов Волгоградской городской Думы V созыва» назначены выборы депутатов Волгоградской городской Думы на 08 сентября 2013 года. Решение опубликовано 22 июня 2013 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Волгограда от 27 июня 2013 года № 13/407 на территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г. Волгограда возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда.

12 июля 2013 года ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии подано заявление о согласии баллотироваться в депутаты Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 2 Дзержинского района на выборах 08 сентября 2013 года.

Вместе с заявлением о согласии баллотироваться ФИО1 поданы копия паспорта, копии дипломов, копия трудовой книжки, копии свидетельств о государственной регистрации права, копия паспорта транспортного средства, копия карточки, кадастровый паспорт, справка, выписка из списка участников общества, справки из Банков, справки о доходах, справка о депутатстве, справка с места работы, свидетельство о заключении брака, свидетельство о постановке на учет, сведения о размере и источниках доходов, сведения о лицевых счетах супруги, справка о членстве в партии, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации в налоговом органе, фото. (л.д.105-107)

12 июля 2013 года ФИО1 выдано разрешение на открытие специального избирательного счета.

При этом ФИО1 был выдвинут кандидатом в депутаты Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатному избирательному округу № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда.

Список кандидатов в депутаты 15 июля 2013 года был представлен для заверения в территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Волгограда.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Волгограда №22/496 от 16 июля 2013 года заверен список кандидатов в депутаты в количестве 20 человек, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва, в который включен ФИО1

Заверенный 16 июля 2013 года список кандидатов в депутаты, выдвинутых Региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва поступил в Территориальную избирательную комиссию Дзержинского района г.Волгограда 17 июля 2013 года.

16 июля 2013 года заявителем ФИО1 в территориальную избирательную комиссию представлены иные необходимые для регистрации кандидатом документы.

Постановлением № 42/395 территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Волгограда с полномочиями окружной избирательной комиссии от 25 июля 2013 года ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатному избирательному округу № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда.

Основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением, указано несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» ( п.п. «б» п. 24 ст. 38Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пп. Б п. 8 ст. Закона № 1373-ОД).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Подпункт «б» пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» содержит аналогичные основания.

Вместе с тем, Федеральным законом «О политических партиях» (статья 25. Порядок принятия устава, программы политической партии и других важных решений, и Глава VIII. Участие политических партий в выборах и референдумах.) заверение списка кандидатов соответствующей избирательной комиссией к порядку выдвижения кандидата в депутаты политической партией не относят.

Не содержит такого указания и Закон Волгоградской области от 06.12.2006 № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» ст. 21).

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что основания для отказа в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого региональным отделением политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» в Волгоградской области по одномандатному избирательному округу № 2 Тракторозаводского района г. Волгограда по мотиву нарушения порядка выдвижения кандидата политической партией отсутствовали, и принял обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.

Несостоятельными судебная коллегия считает доводы ТИК о нарушении ФИО1 порядка выдвижения кандидатов политической партии, поскольку они основаны на неверном толковании приведенных в апелляционной жалобе норм материального права.

Несостоятельными судебная коллегия считает и доводы жалобы ФИО1 о том, что избирательная комиссия допустила нарушение закона, не уведомив его об имеющихся у него недостатках в представленных документах, поскольку таких недостатков в его документах не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 19 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ТИК Дзержинского района г. Волгограда ФИО2, апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: