Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Русиновой А.В. дело по апелляционному представлению участвовавшего в деле помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка на решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 29 июля 2013 года

по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Томь» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ТСЖ «Томь» и просил обязать ответчика назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме по <адрес>, в срок до 1 августа 2013 года.

Обоснованы требования тем, что в ходе проведения проверки исполнения товариществами собственников жилья федерального законодательства выявлены нарушения в деятельности ТСЖ «Томь».

Действующее законодательство возлагает на собственника жилого помещения (в том числе в многоквартирном жилом доме) обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также осуществлять регистрацию иных граждан в принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.

Проверкой установлено, что в ТСЖ «Томь» отсутствуют лица, ответственные за регистрацию, уполномоченные на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме по <адрес>. На оказание паспортно-учетных услуг ТСЖ «Томь» заключен договор с ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей» от 1 января 2011 года.

Обращение прокурора района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц вызвано тем, что нарушаются права лиц, проживающих в доме по <адрес> на получение благоприятных условий проживания. Круг собственников в доме не является постоянным, квартиры в данном доме являются объектами купли-продажи, мены, дарения. Смена собственников не позволяет четко определить их постоянных круг и количество.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 29 июля 2013 года в удовлетворении иска прокурору Орджоникидзевского района г. Новокузнецка отказано.

В апелляционном представлении участвующий в деле помощник прокурора ФИО4 с решением суда не согласен, просит его отменить, считая незаконным, постановленным с нарушение норм материального права.

На рассмотрение и разрешение апелляционного представления явились не все лица, участвующие в деле, несмотря на извещение о времени и месте апелляционного рассмотрения, при этом об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

В этой связи суд апелляционной инстанции постановил о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционного представления, выслушав заключение прокурора Чичина С.С., поддержавшего доводы представления, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в представлении, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в 2005 году на основании общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, создано ТСЖ «Томь».

1 января 2011 года между ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей» (исполнитель) и ТСЖ «Томь» (заказчик) заключен договор на оказание паспортно-учетных услуг, согласно которому Исполнитель обязуется осуществлять подготовку, прием и выдачу документов, предусмотренных Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, для граждан, проживающих (имеющих право пользования, владения, распоряжения жилыми помещениями) в жилищном фонде Заказчика (далее по тексту - Услуги), а Заказчик обязуется оплачивать услуги в размере, в сроки и в порядке, установленные договором. Целью договора является обеспечение необходимых условий для реализации гражданами своих прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами и обществом.

Исходя из этих обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что иск прокурора удовлетворению не подлежит, поскольку ТСЖ «Томь», как ответственное лицо за регистрацию граждан и исполнитель данной услуги для собственников помещений в многоквартирном доме, приняло меры по реализации обязанности, связанной с регистрацией граждан по месту жительства и месту пребывания, посредством заключения договора на оказание паспортно-учетных услуг с ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей», что не противоречит закону и в данном случае права неопределенного круга лиц не нарушаются.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно названной норме граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с п. 4 приведенных Правил ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения. Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами указанных Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.

В деле нет доказательств того, что ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей» осуществляет названную деятельность.

В соответствии с п. 17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288, уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию обязаны осуществлять ведение карточек регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту), поквартирных карточек по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) в порядке, предусмотренном названным Административным регламентом.

В Перечне должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденном тем же Постановлением Правительства РФ (в редакции от 28 марта 2008 года), к таким лицам отнесены: должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения.

Согласно пунктам 82, 84 Административного регламента регистрация граждан по месту жительства состоит, в числе прочего, из оформления должностными лицами, ответственными за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов карточек регистрации по форме N 9 (карточка регистрации), поквартирных карточек по форме N 10. На должностных лиц, ответственных за регистрацию, возложена обязанность по хранению этих карточек.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (пункты 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Из дела видно, что собственники помещений в многоквартирном доме по <адрес> <адрес> выбрали в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 161 ЖК РФ способ управления указанным многоквартирным домом - управление товариществом собственников жилья, создав ТСЖ «Томь».

В соответствии с приведенными нормами права именно ТСЖ «Томь» обязано осуществлять полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан, и оно не имело права передавать эти функции ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей», поскольку данное Общество не обладает полномочиями по распоряжению жилищным фондом и, соответственно, у данного Общества отсутствуют полномочия по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания.

Нельзя признать правильным также вывод суда о том, что в данном случае не нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 23 и ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Для регистрации по месту пребывания или по месту жительства гражданин представляет должностным лицам, ответственным за регистрацию, в числе других документов, указанных в пунктах 9, 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, документ, удостоверяющий личность и раскрывающий его персональные данные.

В соответствии с пунктом 1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года N 188, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, относятся к сведениям конфиденциального характера, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 и ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных (любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация) принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением случаев обязательного предоставления данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, должностными лицами, ответственными за регистрацию, являются уполномоченные лица управляющей организации.

В данном случае выполнение функций по обеспечению регистрационного учета граждан, в том числе функций по сбору, обработке и хранению информации о регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания, ТСЖ «Томь» возложило на ООО «Городской центр расчетов коммунальных платежей», которое таковые функции осуществлять не может ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об обязании ТСЖ «Томь» назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме по <адрес> <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным установить ответчику двухмесячный срок для совершения указанных действий, то есть до 18 декабря 2013 года.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка от 29 июля 2013 года отменить;

принять по делу новое решение, которым обязать Товарищество собственников жилья «Томь» назначить лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченных на осуществление сбора, приема, учета документов, необходимых для регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства в многоквартирном жилом доме по <адрес>, в срок до 18 декабря 2013 года.

Председательствующий: А.В. Русинова

Судьи: Е.В. Латушкина

ФИО1

Решение о публикации

судебного акта на сайте Кемеровского областного суда

по делу № 33-9912

Принятое решение

Причина принятого решения

Подпись судьи об утверждении одного из принятых решений

Не публиковать

Опубликовать полностью

ххххххххххххххххххх

Опубликовать с удалением персональных данных участников

ххххххххххххххххххх

Опубликовать извлечение

Судья Кемеровского областного суда Русинова А.В.