Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 12 октября 2017 года гражданское дело по иску прокурора города Оби Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Оби Новосибирской области об обязании привести остановку общественного транспорта в соответствие с требованиями ГОСТ

по апелляционной жалобе администрации города Оби Новосибирской области на решение Обского городского суда Новосибирской области от 26 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В. объяснения представителя истца – прокурора прокуратуры Новосибирской области Баландина Е.И., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Оби Новосибирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования города Оби Новосибирской области об обязании привести остановку общественного транспорта в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование иска указано, что органы местного самоуправления города Оби Новосибирской области ненадлежаще исполняют возложенную на них обязанность по надлежащему содержанию дорог: на остановке общественного транспорта «ГВФ» (Банк), расположенной на <адрес>, по направлению движения со стороны <адрес>, справа - отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, слева - отсутствует посадочная площадка, что является нарушением п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Нарушение требований нормативных документов в области организации дорожной деятельности отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. С целью устранения выявленных нарушений контролирующим органом в адрес администрации города Оби выданы предписания, однако данные предписания администрацией не выполнены.

Решением Обского городского суда Новосибирской области от 26 июля 2017 года исковые требования прокурора города Оби Новосибирской области удовлетворены. Администрация муниципального образования города Оби Новосибирской области обязана привести остановку общественного транспорта «ГВФ» (Банк), расположенную на <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, путем оборудования указанной остановки справа - заездным карманом, посадочной и остановочной площадками, слева - посадочной площадкой.

В апелляционной жалобе глава города Оби Новосибирской области Мозжерин А.А., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в решении не отражен порядок и сроки исполнения данного решения, что вызывает затруднения при исполнении данного решения.

Кроме того, не приведение остановки общественного транспорта в соответствие с требованиями ГОСТ связано не с бездействием ответчика, а с отсутствием денежных средств на обустройство данной остановки.

Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Устава муниципального образования города Оби Новосибирской области была утверждена программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2016 - 2018 годы».

Управлением ЖКХиБ в данной программе были предусмотрены на 2016 год мероприятия по обустройству остановочных пунктов согласно ГОСТ Р 52766-2007. Однако решением 55-й сессии Совета депутатов города Оби Новосибирской области третьего созыва от 29.12.2015 № 569 «О бюджете города Оби на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов» был утвержден бюджет на 2016 год, где на данные мероприятия бюджетные средства не были выделены.

Кроме того, управлением ЖКХиБ, в целях участия в федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 года», была направлена в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области бюджетная заявка о потребностях города Оби в ассигнованиях из федерального бюджета на 2016 год. Однако, финансирование вышеуказанных мероприятий из средств федерального бюджета в адрес администрации не поступило.

Постановлением администрации г. Оби от 19.11.2015 г. № 1219 утверждена ведомственная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2016 - 2018 годы». В приложении № 3 данной программы в п. 2.15 на 2016 имеются мероприятия по обустройству остановочных пунктов согласно ГОСТ Р.

Постановлением администрации г. Оби от 25.01.2016 г. № 34 внесены изменения в постановление администрации г. Оби от 19.11.2015 г. № 1219, которым утверждена ведомственная целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения на 2016 - 2018 годы», а именно примечание к приложению №3 данной программы дополнено текстом о том, что на мероприятия по п. 2.15 бюджетных денежных средств в 2016 г. не предусмотрено.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктами 1, 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу указанных выше положений закона, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в октябре - ноябре 2016 года группой дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области были проведены проверки (основные и контрольные) остановочных пунктов пассажирского общественного транспорта на предмет обеспечения безопасности дорожного движения и соответствия требованиям нормативным правовым актам и в частности требованию п. 5.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

По результатам контрольно - надзорных мер, в адрес администрации города Оби Новосибирской области выдано 2 предписания на устранение выявленных недостатков, за невыполнение которых на администрацию составлен административный протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Так, на остановке общественного транспорта «ГВФ» (Банк), расположенной на <адрес>, по направлению движения со стороны <адрес>, справа - отсутствует заездной карман, посадочная и остановочная площадки, слева - отсутствует посадочная площадка, что является нарушением п. 5.3 ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

С целью устранения выявленных нарушений контролирующим органом в адрес администрации города Оби выданы предписания, однако данные предписания администрацией города Оби не выполнены.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на администрацию города Оби Новосибирской области возложены обязанности по осуществлению непосредственно дорожной деятельности: по обустройству и содержанию дорог местного значения в соответствие с существующими регламентами, а также по осуществлению муниципального контроля за деятельностью, связанной с эксплуатацией таких дорог. При этом, приняв во внимание, что в судебном заседании представитель администрации наличие недостатков и необходимость их устранения фактически не оспаривал, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на действующем законодательстве, а также на представленных в материалы дела доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении не отражен порядок и сроки его исполнения, отмену правильно постановленного по существу решения не влекут, поскольку данный вопрос может быть разрешен в порядке ст. 202 ГПК РФ.

Ссылки апеллянта на отсутствие денежных средств на обустройство данной остановки, являются необоснованными, поскольку данное обстоятельство, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязательства, возложенного на него законом.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не было допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Обского городского суда Новосибирской области от 26 июля 2017 года по доводам апелляционной жалобы оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Оби Новосибирской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи