Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта,

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 22 мая 2019 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

На администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 и членам ее семьи – дочери ФИО2, дочери ФИО3, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилого помещения, площадью не менее 36 кв.м. общей площади в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области.

С администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области в пользу ФИО1 на случай неисполнения решения суда в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу взыскана неустойка в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная с первого календарного дня шестого месяца, до фактического его исполнения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав пояснения представителя администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО4, поддержавшей доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представителя ФИО1ФИО5, возражавшего по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, взыскании судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта.

В обоснование заявленных требований указала, что она являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанном жилом доме произошел пожар, который привел к существенному повреждению данного жилого дома.

Согласно заключению Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области №74 от 08 ноября 2018 года, были выявлены основания для признания принадлежащего ФИО1<адрес> непригодным для проживания.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 19 ноября 2018 года № <...> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 22 января 2019 года истец ФИО1 была признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 3 человека.

Постановлением администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области от 05 марта 2019 года № <...> было постановлено признать ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по городскому округу г. Михайловка Волгоградской области с 06 февраля 2019 года под № <...> с составом семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – заявитель, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, признанных малоимущей семьей и семьей, имеющей право на внеочередное получение жилых помещений. Однако, до настоящего времени, со стороны ответчика не было предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Просила возложить на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 3 человека по норме предоставления жилого помещения не менее 36 кв.м. общей площади в границах городского округа город Михайловка Волгоградской области; взыскать с администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области судебную неустойку на случай неисполнения решения суда по настоящему делу в размере 2000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по настоящему делу со дня вынесения соответствующего решения суда.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указано на нарушение и неправильное применение норм материального права, со ссылкой на то, что к спорным правоотношением должны примяться положения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а не статьи 57 ЖК РФ, в настоящий момент решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось, что лишает истца право требовать предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 в лице представителя ФИО5 выражает несогласие с доводами жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из статей 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в частности, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 года № 376-О-П следует, что пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Таким образом, законодателем установлена обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 23 апреля 2019 года №181 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области», установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области в размере 12 кв. метров общей площади на одного человека.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли – продажи от 16 июня 2011 года ФИО1 приобрела в собственность жилой дом, общей площадью 67,10 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

18 октября 2016 года в указанном жилом доме произошел пожар, о чем свидетельствует акт о пожаре, справка о факте пожара, выданные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу город Михайловка, Даниловскому, Кумылженскому, Серафимовичскому и Фроловскому районам.

Согласно акту технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общее состояние здания по терминологии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» можно оценить как неработоспособное. В настоящем состоянии дом не пригоден для проживания.

08 ноября 2018 года Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда городского округа город Михайловка Волгоградской области, назначенной постановлением администрации городского округа город Михайловка от 15 мая 2017 года № <...>, принято заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, общее состояние оценено как неработоспособное.

Постановлением администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области № <...> от 19 ноября 2018 года жилое помещение, расположенное по адресу: ул. П. Морозова, д.29, г. Михайловка Волгоградской области, признано непригодным для проживания.

22 января 2019 года постановлением ответчика за № <...>ФИО1 признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 3 человека.

На основании постановления от 05 марта 2019 года № <...>ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по городскому округу город Михайловка Волгоградской области с 06 февраля 2019 года под номером 672 с составом семьи: ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения – дочь, признанных малоимущей семьей и семьей, имеющей право на внеочередное получение жилых помещений, однако таким жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

Поскольку занимаемое истцом и членами его семьи жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания, истец в установленном порядке признан малоимущим, ответчик признал за истцом право на внеочередное обеспечение жилым помещением, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 и возложил на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма исходя из нормы предоставления на состав семьи 3 человека.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, сделанными при правильном применении норм материального права и в соответствии с установленными по делу обстоятельствами.

Пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Учитывая наличие оснований для возложения на администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области исполнения обязательства в натуре, характер указанных обязательств, суд верно взыскал неустойку на случай неисполнения решения суда, установив ее в размере 1000 рублей с момента вступления решения в законную силу за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная с первого календарно дня шестого месяца до фактического исполнения.

Судебная коллегия соглашается такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и положениях действующего законодательства и его разъяснений.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для предоставления вне очереди истцу жилого помещения по договору социального найма, поскольку истец является собственником жилого помещения, следовательно, к спорным правоотношения должны применяться положения статьи 32 ЖК РФ, не могут быть признаны состоятельными, поскольку положения статьи 32 ЖК РФ регулируют обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд и не исключают действия статьи 57 ЖК РФ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, чье жилое помещение признано непригодным для проживания. Более того, сам ответчик признал за истцом и членами ее семьи право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Иных правовых доводов, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: