Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и определить размер арендной платы с применением ставки, исчисленной от кадастровой стоимости, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 апреля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о заключении договора аренды по ставке арендной платы, исчисленной от кадастровой стоимости, ссылаясь на то, что ДИЗО г. Ростова-на-Дону необоснованно заложил в проект договора размер арендной платы исходя из рыночной стоимости земельного участка.

Истица является инвалидом 2 группы, имеет право на первоочередное или внеочередное получение земельных участков в аренду без проведения торгов. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону истице предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 999 кв.м, имеющий адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с юго-восточной стороны домовладения № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком.

Полагая с учетом изложенного, что имеет налоговые льготы по арендной плате при заключении договора аренды земельного участка, истица в окончательной редакции исковых требований просила суд обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка, определив размер арендной платы исходя из арендной ставки 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 апреля 2015 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с таким решением суда, ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене судебного постановления.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на неправильное толкование и применение судом норм материального права, касающихся определения размера арендной платы на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в случае заключения договора аренды с гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Апеллянт обращает внимание судебной коллегии, что она является инвалидом второй группы и имеет право на внеочередное или первоочередное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, соответственно, имеет право на расчет арендной платы в размере ставки земельного налога, утвержденной органом местного самоуправления.

По мнению подателя жалобы, расчет арендной платы на основании рыночной стоимости является прямым нарушением положений ст. 39.7 ЗК РФ. Более того в судебном заседании представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону не возражал против расчета арендной платы в размере ставки не выше размера земельного налога.

Апеллянт полагает, что суд должен был разрешить вопросы о порядке расчета арендной платы и о наличии у истицы права на налоговые льготы в отношении предоставленного земельного участка.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 ФИО2, судебная коллегия не установила оснований для отмены решения суда.

Принимая решение, суд руководствовался ст. 22 ЗК РФ, ст. 15 НК РФ, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», Постановлением Правительства РО от 27.02.2012 года № 120 «Об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области» и исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд пришел, установив, что Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.09.2014 года, которым ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок, предусмотрена рыночная стоимость права пользования земельным участком на условиях аренды в течение одного года в размере 202 000 рублей.

Проанализировав положения действующего законодательства, суд не усмотрел правовых оснований для возложения на ДИЗО г. Ростова-на-Дону обязанности заключить с истицей договор аренды спорного земельного участка с определением размера арендной платы исходя из арендной ставки в размере 0,01 % от кадастровой стоимости.

Как указал суд, ставка арендной платы в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка, предусмотрена для лиц, непосредственно осуществляющих эксплуатацию объектов недвижимого имущества и освобожденных от уплаты земельного налога. Такая ставка не применима в случае предоставления земельного участка с целью строительства, как в случае с ФИО1

Судебная коллегия согласна с правильностью и обоснованностью выводов суда первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, на основании Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.09.2014 года ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из состава городских земель площадью 999 кв.м для строительства индивидуального жилого дома. Данным постановлением предусмотрена рыночная стоимость права пользования земельным участком на условиях аренды в течение одного года в размере 202 000 рублей. Сведения о том, что указанное Постановление оспорено или отменено, в деле отсутствуют.

Не соглашаясь с заключением договора аренды по ставке от рыночной стоимости права пользования земельным участком, истица полагала, что размер арендной платы должен определяться исходя из арендной ставки в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка, так как она является инвалидом.

В силу п.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 были утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила), регулирующие порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника (далее - федеральные органы исполнительной власти), если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона;

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Для определения размера арендной платы за пользование земельными участками на территории Ростовской области действует Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.05.2014 года № 580.

В соответствии с п.2, 5 Порядка, утвержденного указанным Постановлением, размер арендной платы на год за использование земельных участков, определяется на основании кадастровой стоимости таких земельных участков и устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка в случаях: при предоставлении земельных участков, в том числе впервые, лицам, освобожденным от уплаты земельного налога, но не более 0,01 процента. Размер арендной платы на год за использование земельных участков, впервые предоставляемых в установленном порядке для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется исходя из рыночной стоимости права аренды таких земельных участков, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, за исключением случаев предоставления земельных участков, указанных в пунктах 1-3, 8, 8.1, 8.2 настоящего Порядка.

В соответствии с п.15 Регламента, утвержденного Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 08.08.2008 года № 801 решение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона платно (реализация первоочередного (внеочередного) права) в аренду или в собственность инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, принимается в форме правового акта Администрации города в следующем порядке: ДКСиПР с учетом рыночной стоимости земельного участка или рыночной ставки годовой арендной платы, утвержденной Городской комиссией по согласованию результатов оценки, предоставленной ДИЗО, в течение 1 месяца со дня утверждения результатов оценки готовит постановление Администрации города о предоставлении заявителю земельного участка в аренду либо в собственность без проведения торгов за плату. В течение семи дней с момента издания постановления Администрации города ДКСиПР направляет пакет документов в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону для заключения договора аренды или в МУ "Фонд имущества города Ростова-на-Дону" для заключения договора купли-продажи на земельный участок соответственно.

Из системного толкования приведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что размер арендной платы по договору за использование земельного участка, предоставленного в аренду для целей строительства, определяется исходя из рыночной стоимости права аренды таких земельных участков. Примененный судом правовой механизм определения размера арендной платы соответствует толкованию приведенных норм и сложившейся правоприменительной практики.

Следовательно, исковые требования ФИО1 о возложении на ДИЗО г. Ростова-на-Дону обязанности заключить договор аренды земельного участка и определить размер арендной платы с применением ставки, исчисленной от кадастровой стоимости, как основанные на неправильном толковании норм материального права, удовлетворению не подлежат.

В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда.

Доводы жалобы сводятся к субъективному толкованию материального закона. Инвалидность и право на первоочередное приобретение земельного участка при выборе применимой нормы материального права для расчета ставки арендной платы принимаются во внимание с учетом цели предоставления земельного участка - для строительства.

Ссылки на то, что суду надлежало руководствоваться не рыночной стоимостью участка, а кадастровой, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана надлежащая оценка и они были отвергнуты как противоречащие требованиям и порядку расчета платы за пользование землей, установленным Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582.

Все доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах решение, проверенное по доводам жалобы, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2015 года.

Председательствующий:

Судьи: