Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело с апелляционной жалобой начальника отдела правового обеспечения Управления Росреестра по РБ Мережникова С.Б. на решение Агидельского городского суда Республики Башкортостан 12.05.2014 года, которым постановлено:

Заявление Ахметова ... об оспаривании решения начальника ... отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии, признать обоснованным.

Обязать отдел по городу ... Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии провести регистрацию дополнительного соглашения № ... от дата, к договору аренды земельного участка №... от дата, (земельные участки с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., каждый площадью ... квадратных метров, расположенные по адресу: ...).

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ахметов Р.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий (решения) должностного лица - начальника ... отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В обоснование требований указал, что дата на основании итогового протокола заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в городском округе город ФИО2 РБ №... от дата года, заявитель заключил договор №... аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона по продаже права аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приостановлена регистрация Дополнительного соглашения №... от дата к договору аренды земельного участка №... от дата года, в связи с возникновением сомнений в возможности проведения регистрации. В соответствии со ст. 168 ГК РФ, дополнительное соглашение о продлении договора аренды является ничтожным, вследствие нарушения требования закона. При этом ссылаются на п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды», на Постановление ФАС Уральского округа от 21 ноября 2012 года по делу А 07-139-/2012.

Ахметов Р.Ф. просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра о приостановлении регистрации дополнительного соглашения №... от дата к договору аренды земельного участка №... от дата года; и обязать провести его регистрацию.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления Росреестра ставится вопрос об отмене решения суда, указав, что согласно ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу ч. 9 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции, по истечении срока договора аренды, указанного в части 1 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.1. Закона о защите конкуренции, указанный в ч. 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. 2 ст. 30.2. ЗК РФ, предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном ст. 38.2 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку Ахметову Р.Ф. земельный участок предоставлялся в аренду для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, порядок предоставления которого определен ст. 38.2 ЗК РФ, применение к данным правоотношениям норм ст. 17.1. Закона о защите конкуренции является необоснованным.

В связи с этим, договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что дата на основании итогового протокола заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в городском округе города ФИО2 РБ №... от дата Ахметов Р.Ф. заключил договор №... аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона по продаже права аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии с п. 1.1. Договора, Администрация городского округа города ФИО2 РБ предоставила заявителю в аренду земельный участок общей площадью ... квадратных метров из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., для комплексного освоения в целях жилищного строительства путем: подготовки документации по планировке территории; выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры; осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка.

Договор заключен сроком на ... года, т.е. с дата по дата года.

дата на основании Постановления Администрации городского округа город ФИО2 РБ от дата №... заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений №... к договору №... аренды земельного участка, предоставленного по результатам аукциона по продаже прав аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от дата года.

дата Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии направило в адрес Администрации городского округа город ФИО2 уведомление о приостановлении по дата года регистрации дополнительного соглашения №... от дата года, к договору аренды земельного участка №... от дата (земельные участки с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., каждый площадью ... квадратных метров, расположенные по адресу ..., в связи с возникновением сомнений в возможности проведения регистрации. По их мнению, в соответствии со ст. 168 ГК РФ, дополнительное соглашение о продлении договора аренды является ничтожным, вследствие нарушения требования закона.

В соответствие со ст. 30.2 ЗК РФ, земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного Кодекса РФ и в соответствии со ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов, за исключением установленных в частях 1, 3.1 и 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции случаев.

Согласно п. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом, исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее, чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Суд указал, что Ахметов Р.Ф. надлежащим образом исполнил свои обязанности, предусмотренные договором, но получить необходимые документы и начать строительство не смог по независящим от него обстоятельствам. Постановление на выполнение проекта объекта «Южная часть микрорайона ... города ФИО2» заявитель получил дата на основании Постановления № .... Технические условия на подключение к водопроводным и канализационным сетям получил дата года. Утверждение границ земельных участков, образованных в результате перераспределения одного земельного участка, с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., на отдельные 13 земельных участков площадью ... квадратных метров каждый, было оформлено лишь на основании Постановления Администрации городского округа город ФИО2 №... от дата «Об утверждении проекта границ земельных участков, расположенных в южной части микрорайона ...». Разрешение на строительство до сих пор не получено.

Решением Совета городского округа города ФИО2 третьего созыва №... от дата утвержден проект генерального плана городского округа города ФИО2, согласно которого южная часть микрорайона ... отведена для индивидуального жилого строительства. После утверждения проекта генерального плана заявителю были выданы технические условия на электроснабжение на несуществующую электрическую подстанцию.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 22 п. 3 ЗК РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

Согласно ст. 621 ГК РФ, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Пунктом 2 ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы жалобы, что положения ч. 9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, предусматривающей, что по истечении срока договора аренды, указанного в части 1 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, не могут быть применены при разрешении спора, поскольку Ахметов не является хозяйствующим субъектом, по мнению судебной коллегии, не может повлечь отмену решения, поскольку нормы статей 30.2, 38.2 ЗК РФ не предусматривают проведение аукциона при возобновлении договора аренды на новый срок.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Агидельского городского суда Республики Башкортостан 12.05.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника отдела правового обеспечения Управления Росреестра по РБ Мережникова С.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий Г.Р. Фархутдинова

Судьи Г.Р. Кулова

О.В. Демяненко

Справка: судья ФИО8