Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 07 апреля 2016 года

по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и с учетом уточнения иска просит признать незаконным решение от 31.12.2015 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", обязать ответчика включить в ее льготный трудовой стаж следующие периоды работы:

- с 03.05.1988 года по 01.08.1994 года (06 лет 02 мес. 28 дней) - воспитатель в детском комбинате № 216 Кемеровского производственного объединения " Химволокно",

- с 02.08.1994 года по 31.01.1995 года (05 мес. 29 дней) - воспитатель в детском комбинате № 216 Кемеровского производственного объединения "Химволокно",

- с 03.07.1995 года по 18.02.1996 года (07 мес. 16 дней) - воспитатель в детском комбинате № 216 Кемеровского производственного объединения " Химволокно",

- с 03.03.1996 года по 31.12.1997 года (01 год 09 мес. 28 дней)- воспитатель в детском комбинате № 216 Кемеровского производственного объединения " Химволокно",

- с 01.10.2000 года по 30.09.2001 года (01 год) - старший воспитатель в яслях-саду № 190,

обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 07.10.2015 года.

В обоснование требований ссылается на то, что 07.10.2015 года она обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ " О страховых пенсиях".

Комиссия Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение (протокол от 31.12.2015 года № 4086) об отказе в назначении ей указанной пенсии в связи с отсутствием у нее требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В специальный стаж работы комиссия не засчитала выше указанные периоды работы на том основании, что детские комбинаты не предусмотрены Списками от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781.

Считает указанное решение незаконным, т.к. оно основано на неправильном применении норм пенсионного законодательства.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала.

Решением суда от 07 апреля 2016 года постановлено: признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости (протокол № 4086 от 31.12.2015 г.) незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж по педагогической деятельности ФИО1 периоды работы:

- с 01.10.2000 года по 30.09.2001 года (01 год) - старший воспитатель в яслях-саду № 190 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 07.10.2015 года.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить, указывая на то, что наименование учреждения "детский комбинат" и должности " заместитель заведующей" Списками не предусмотрены. Списки должностей и учреждений являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Кроме того, суд необоснованно включил в специальный стаж период работы истицы с 01.10.2000 года по 30.09.2001 года в должности старшего воспитателя в яслях-саду № 190, т.к. характер выполняемой работы не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

Относительно апелляционной жалобы принесены возражения ФИО1.

Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав истицу, ее представителя ФИО2, поддержавших доводы возражений относительно жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года – части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; для периодов, имевших место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067; для периодов, имевших место с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности. Пункт 2 указанного постановления устанавливал, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Как видно из дела, 07.10.2015 года ФИО4 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Решением Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан приняла решение (протокол от 31.12.2015 года № 4086) отказано ФИО4 в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием у нее требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ, указав, что стаж на соответствующих видах работ у ФИО4 составляет 14 лет 10 месяцев 19 дней.

В специальный стаж работы комиссия не засчитала ФИО4 периоды работы:

- с 01.10.2000 года по 30.09.2001 года (01 год) - старший воспитатель в яслях-саду № 190, со ссылкой на то, что детские комбинаты не предусмотрены Списками от 22.09.1999 г. № 1067 и от 29.10.2002 г. № 781.

Пунктом 1 раздела "Наименование должностей" списка указана должность воспитателя, а пунктом 1.8 "Наименование учреждений" Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли) и детские ясли.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Федеральный закон РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждении, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55 Закона).

Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства" 1 75 018, утвержденный 1.01.1976 года Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавший до 01.01.2003 года, предусматривал наименование учреждений дошкольного воспитания: " детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки" (код 92400 3).

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 года N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности" 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются в основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использовании Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 года N 454-ст дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003 года, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в периоды с 03.05.1988 года по 01.08.1994 года, с 02.08.1994 года по 31.01.1995 года, с 03.07.1995 года по 18.02.1996 года, с 03.03.1996 года по 31.12.1997 года постоянно в течение полного рабочего дня работала воспитателем в детском комбинате № 216 Кемеровского производственного объединения "Химволокно".

Доказательства, опровергающие выводы суда, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

При этом суд обоснованно с учетом обстоятельств дела и вышеприведенных норм материального права исходил из того, что работа ФИО1 в оспариваемые периоды заключалась воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми.

Ответчиком также не оспаривается, что главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста и в спорные периоды истица работала воспитателем в детском дошкольном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность.

Таким образом, суд обоснованно обязал ответчика включить в специальный стаж истицы указанные спорные периоды.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке ФИО5 принята старшим воспитателем в детский сад № 190 с 14.08.2000 года согласно приказа № 39 от 14.08.2000 года.

Из справки МБУ "Централизованная бухгалтерия управления образования администрации г. Кемерово" следует, что ФИО1 с 01.10.2000 г. протарифицирована на должность зам. заведующей по УВР на 1 ставку, с 01.10.2001 года протарифицирована на должность – старший воспитатель на 1 ставку (л.д.30).

Аналогичные сведения содержатся в справке МБДОУ № 190 (л.д.29).

Однако данные справки не содержат ссылок на приказы о переводе истицы на должность зам. заведующей по УВР.

Приказ о переводе на должность зам. заведующей по УВР отсутствует. В трудовой книжке отсутствует запись о том, что ФИО1 переведена на должность зам. заведующей по УВР.

Из пояснений истицы следует, что она всегда выполняла обязанности старшего воспитателя, заместителем руководителя учреждения не являлась, приказ о переводе ее на должность заместителя заведующей по УВР не издавался.

Согласно аттестационному листу высшая квалификационная категория по должности "старший воспитатель" присвоена ФИО1 с 30.04.2003 года. В пункте 4 аттестационного листа указана запись о занимаемой должности на момент аттестации - "старший воспитатель", дата назначения на эту должность - 14.08.2000 года.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства по праивлам ст. 67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу, что с 01.10.2000 года по 30.09.2001 года истица работала в яслях-саду № 190 в должности старшего воспитателя, поскольку этот период работы подтвержден записями в трудовой книжке (л.д.17-18), приказ о переводе либо назначении истицы на должность зам. заведующей по УВР не издавался, как этого требует трудовое законодательство.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж истицы периода ее работы с 01.10.2000 года по 30.09.2001 года (01 год) - старшим воспитателем в яслях-саду № 190.

Учитывая, что на дату обращения истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости продолжительность специального стажа работы у нее составляла более 25 лет, суд обоснованно признал незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязал ответчика назначить указанную пенсию с момента обращения истицы за назначением пенсии, т.е. с 07.10.2015 года.

Суд правильно применил нормы материального закона, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 07 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: И.П. Фатьянова

Н.Л. Жуленко