Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 12 января 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Администрации город Хабаровска к прокуратуре г.Хабаровска о признании незаконным представления прокурора г.Хабаровска от 25 мая 2017 года № в части устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, по апелляционной жалобе Администрации г.Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска Хабаровского края от 5 сентября 2017 года.,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя администрации г.Хабаровска ФИО1, прокурора г.Хабаровска Серга Ю.В.,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления прокурора г.Хабаровска от 25. 05.2017 года № в части установления в действиях администрации нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. В обоснование иска указывает, что в 2016 году администрацией города заключены муниципальные контракты № на выполнение проектно-изыскательских работ на приведение в нормативное стояние автомобильных дорог в соответствии с планом-графиком мероприятий по созданию инфраструктуры ТОР «Хабаровск». В марте 2017 года к настоящим муниципальным контрактам заключены дополнительные соглашения, в которых указано, что в связи с изменением способа выполнения строительно-монтажных работ по объектам с «капитальный ремонт» на «ремонт», прохождение государственной экспертизы не требуется. Основанием для вынесения представления, в оспариваемой части, явился вывод прокуратуры города об изменении существенных условий муниципальных контрактов – предмета и цены. С чем администрация г.Хабаровска не согласна, поскольку предметом указанных муниципальных контрактов являлось «Выполнение проектно-изыскательских работ по различным объектам». Работы были выполнены и их результаты переданы заказчику. Таким образом, дополнительные соглашения к муниципальным контрактам, заключенные в марте 2017 года не изменяли предмет этих контрактов. Условиями контрактов было определено, что расчеты по ним производятся в следующем порядке: - после предоставления утвержденных результатов инженерных изысканий заказчик оплачивает стоимость работ по сбору исходных данных и инженерных изысканий; - после подписания акта приема-передачи проектной документации заказчик оплачивает 90% от цены контракта (за вычетом ранее оплаченных работ); 10% цены контракта оплачивается после получения Заказчиком положительного заключения Государственной экспертизы проектной документации и подписания итогового «Акта приемки выполненных работ». Вместе с тем в процессе выполнения проектирования по объектам, подрядчику-проектировщику стало очевидно, что работы возможно выполнить способом «ремонт», о чем он известил заказчика – администрацию г.Хабаровска. Правовыми нормами Градостроительного кодекса РФ установлена обязанность по проведению экспертизы проектной документации и инженерных изысканий при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, тогда как проведение такой экспертизы при выполнении работ способом «ремонт» законодательством РФ не предусмотрено.

Учитывая изложенное, в целях экономии средств местного бюджета и соблюдения сроков плана-графика, утвержденного министром РФ по развитию Дальнего Востока и Губернатором Хабаровского края, администрацией города после согласования на рабочем совещании по вопросу «О ходе исполнения плана-графика создания инфраструктуры ТОСЭР «Хабаровск», было принято решение об изменении способа выполнения работ по объектам с «капитальный ремонт» на «ремонт», что в соответствии с требованиями Федерального Закона № 44-ФЗ повлекло уменьшение цены контракта на 10%. Оплата выполненных работ по муниципальным контрактам была произведена после подписания актов приема-передачи проектной документации в размере 90% от цены контракта.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска Хабаровского края от 5 сентября 2017 года., в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Администрация г.Хабаровска, приводя доводы положенные в основу административного иска просит решении суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что решение не мотивировано, не дана оценка доводам административного истца об отсутствии в его действиях нарушения ч.1 ст.95 Федерального закона №44-ФЗ. Указывает, что прохождение государственной экспертизы, не является для данного вида работ существенным и не может свидетельствовать о качественном изменении содержания заказа. Дополнительные соглашения, вносящие изменения в муниципальные контракты, не содержали условий об изменении пунктов 2.1 контрактов, устанавливающих их предмет.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Частью 1 ст.95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

В силу ч.3 ст. 94 указанного закона для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в рамках задания прокуратуры Хабаровского края прокуратурой г.Хабаровска проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд при реализации администрацией г.Хабаровска обязательств по созданию объектов инфраструктуры ТОР «Хабаровск». В ходе проверки установлено, что в 2016 году администрацией г.Хабаровска заключены муниципальные контракты № на выполнение проектно-изыскательских работ на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог в соответствии с планом-графиком мероприятий по созданию инфраструктуры ТОР «Хабаровск».

В марте 2017 года к данным муниципальным контрактом заключены дополнительные соглашения, из которых следует, что в связи с изменением способа выполнения строительно-монтажных работ по объектам с «капитальный ремонт» на «ремонт» прохождение государственной экспертизы проектной документации не требуется, что послужило основанием для вывода прокуратуры об изменении администрацией горда существенных условий этих муниципальных контрактов, а именно их предмета и цены, а как следствие и основанием для вынесения в адрес администрации г.Хабаровска оспариваемого представления.

Отказывая в удовлетворении административного иска о незаконности предписания, суд первой инстанции исходил из того, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения административным истцом требований ст.95, ст.94 ч.3 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении дополнительных соглашений к муниципальным контрактам, который доводами административного искового заявления не опровергается, тогда как представление вынесено прокурором в соответствии с требованиями Федерального закона №2202-1 «О прокуратуре и в пределах его компетенции.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и оснований для признания его неверным не усматривает.

Из содержания представленных административным иском муниципальных контрактов №, заключенных на выполнение проектно – изыскательских работ, поименованных как приведение в нормативное стояние различных участков автомобильных дорог, следует, что контракты заключались на проведение проектно-изыскательских работ, связанных именно с капитальным ремонтом вышеуказанных объектов, что следует из пунктов 4.2, 5.2, 6.1.3, 6.1.5, 8.3, (8.4) муниципальных контрактов, тогда как причиной изменения способа выполнения работ «ремонт» вместо «капитальный ремонт» исходя из сведений, изложенных в протоколах от 14.03.2017 г. и 22.03.2017 рабочих совещаний по вопросам «О ходе исполнения планов-графиков создания инфраструктуры ТОСЭР «Хабаровск» и ТОСЭР «Комсомольск» и «Хабаровск», явилось то, что срок проведения государственной экспертизы истекает. Замечания экспертизы в части отсутствия проекта межевания линейного объекта невозможно устранить в указанный срок, КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» готовится отрицательное заключение экспертизы в связи с невозможностью продления срока прохождения государственной экспертизы более одного раза. Проработка вопроса изменения вида приведения в нормативное состояние автомобильных дорог в техническом задании с «Капитальный ремонт» на «Ремонт» возможна по информации управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

Таким образом, дополнительными соглашениями в контракты внесены изменения в предмет размещения заказа – предмет уменьшен путем исключения работ связанных с прохождением государственной экспертизы проектной документации, изначально являющихся предметом размещения заказа. При заключении контракта требование о прохождении государственной экспертизы составленной проектной документации было включено в техническое здание на выполнение проектно-изыскательных работ и входило в предмет контракта.

Доводы административного истца том, что выполнение работ по приведению в нормативное стояние указанных в муниципальных контрактах автомобильных дорог, было связано именно с ремонтом, а не капитальным ремонтом указанных в контрактах участков автомобильных дорог являются необоснованными, поскольку, не смотря на то, что классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, каких-либо сведений о том какие работы были включены в соответствии с проектной документацией в смету приведения в нормативное стояние указанных участков автомобильных дорог, административным истцом в обоснование своих доводов ни прокурору, ни в суд не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих, что именно подрядчик-проектировщик пришел к выводу о возможности проведения работ на данных объектах способом «ремонт» без проведения работ, подпадающих под перечень «капитальный ремонт».

Кроме того, как следует из пояснений представителя прокуратуры, по всем пяти контрактам начальник управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, выступающий в качестве заказчика работ привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ. Указанные постановления были оспорены в суде, и оставлены в силе.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309, 311 КС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска Хабаровского края от 5 сентября 2017 года., по административному исковому заявлению Администрации города Хабаровска к прокуратуре г.Хабаровска о признании незаконным представления прокурора г.Хабаровска от 25 мая 2017 года № в части устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд – оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Хабаровска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Чемякина И.А.

Судьи: Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.