Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимофеева А.А., рассмотрев частную жалобу главы Администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО1 на определение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства,

по административному исковому заявлению прокурора города Феодосии к Администрации города Феодосии Республики Крым, заинтересованное лицо – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

установил:

Прокурор г. Феодосии ФИО2 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по непринятию мер, направленных на регистрацию права собственности, поставку на кадастровый учет, проведению межевания, определения границ, в отношении объекта культурного наследия, расположенного на территории муниципального образования городской округ ФИО4; обязать Администрацию г. Феодосии Республики Крым в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет и оформить право на объект культурного наследия – «<данные изъяты> год» по адресу: <адрес>», расположенный на территории муниципального образования городской округ ФИО4; обязать Администрацию г. ФИО4 в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого вышеуказанным объектом культурного наследия.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации г. Феодосии Республики Крым обратился с заявлением о прекращении исполнительного производства№ – ИП.

Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГв удовлетворении заявления Администрации г. Феодосии Республики Крым о прекращении исполнительного производства № – ИП от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Не согласившись с указанным определением, глава Администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО1 обратился с частной жалобой, в которой просит определение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, рассмотреть вопрос по существу, прекратить исполнительное производство.

В частной жалобе глава администрации ссылается на то, что постановка на кадастровый учет и межевание земельных участков, на которых расположены воинские захоронения, не являются предметом исполнительного производства №-ИП.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов частной жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора (часть 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации).

С учетом того, что рассмотрение частной жалобы на указанное определение суда не предусматривает необходимость извещения лиц, участвующих в деле, с учетом характера, сложности разрешаемого процессуального вопроса, и доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть данную частную жалобу без вызова лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации <адрес> Республики Крым по непринятию мер, направленных на постановку на кадастровый учет и оформление права собственности на объект культурного наследия, расположенного на территории муниципального образования городской округ ФИО4 - «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>»; возложена обязанность на Администрацию г. ФИО4 в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет, оформить право собственности на объект культурного наследия расположенного на территории муниципального образования городской округ ФИО4 - «<адрес> год» по адресу: <адрес>»; возложена обязанность на Администрацию г. Феодосии Республики Крым обязанность сообщить административному истцу и суду об исполнении решения в течение месяца с момента исполнения решения суда. В остальной части требований отказано.

Указанное решение Феодосийского городского суда Республики Крым по административному делу № не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Феодосийский городской суд Республики Крым поступило заявление Администрации города Феодосии Республики Крым о прекращении исполнительного производства №-ИП. В обоснование требований указано, что на основании исполнительного листа, выданного Феодосийским городским судом Республики Крым по административному делу № Отделением судебных приставов по г. Феодосии УФССП по Республике Крым возбуждено исполнительное производство №-ИП. В настоящее время у Администрации <адрес> Республики Крым отсутствует возможность исполнения решения суда, поскольку в письме от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ФИО3 указала о невозможности проведения кадастровых работ по подготовке технических планов с целью постановки на кадастровый учет воинских захоронений (могил), являющихся некапитальными сооружениями.

Отказывая в прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для прекращения исполнительного производства.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Как установлено пунктом 1 статьи 439 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, исполнительное производство может быть прекращено судом в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с частями 1-3 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон №229-ФЗ).

Приостановление или прекращение исполнительного производства производится судом, выдавшим исполнительный лист, либо судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом в десятидневный срок в порядке, установленном частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона №229-ФЗ исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствия возможности его исполнения любыми способами.

Из материалов дела следует, что в заявлении Администрации города Феодосии Республики Крым от 11 августа 2021 года ставится вопрос о прекращении исполнительного производства, поскольку воинские захоронения являются некапитальными сооружениями, которые согласно положениям Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» не подлежат государственному кадастровому учету и регистрации права, в связи с чем подготовить технический план не представляется возможным.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

В силу статьей 5, 6 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, а на территориях других государств - представительствами Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.

Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, входящих в свою очередь в полномочия органов власти, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (статья 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частями 1 и 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Обращаясь в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства представитель Администрации г. Феодосии Республики Крым просит прекратить исполнительное производство на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона№229-ФЗ, и заявителем представлен ответ кадастрового инженера.

Что ж касается пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона, то он предусматривает прекращение исполнительного производства судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения исполнительных действий). Данное нормативное положение не предполагает произвольного применения и допускает принятие судом соответствующего решения лишь в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

В данном случае необходимо оценить представленные стороной доказательства в подтверждение обстоятельств, которые послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства и свидетельствующих о степени затруднительности исполнения судебного акта заявителя частной жалобы.

Прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Согласно статьям 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Вместе с тем, представленный административный ответчиком ответ не подтверждает наличие обстоятельств, в силу которых утрачена возможность исполнения исполнительного документа.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции верно сделан вывод о том, что материалы дела не содержат обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность прекращения исполнительного производства, а именно - утрату возможности принудительного исполнения судебного акта.

Других оснований для прекращения указанного исполнительного производства заявителем не представлено.

Таким образом, частная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, а также свидетельствующих о наличии оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следовательно она не подлежит удовлетворению.

Иные доводы частной жалобы являлись предметом судебного разбирательства и судом первой инстанции им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки исследованных судом доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах, определение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ является законным, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу главы Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А. А. Тимофеева