Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 25 июня 2020 года

по административному иску ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, заинтересованные лица ДНТСН «Кравцово», филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, об оспаривании решения,

заслушав доклад судьи Кострицкого В.А., объяснения представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, возражавшего на доводы жалобы,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, администрации г. Ставрополя, заинтересованные лица ДНТСН «Кравцово», филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, об оспаривании решения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является членом ДНТСН «Кравцово» и пользователем земельного участка №, площадью 807 кв.м., на основании протокола общего собрания уполномоченных дачно-огороднического некоммерческого товарищества «Кравцово» от 25 декабря 2005 года №9.

С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка в сентябре 2018 года по заказу истца обществом с ограниченной ответственностью «Гео» был подготовлен межевой план земельного участка. В результате проведения кадастровых работ был подготовлен межевой план, в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №.

С целью реализации права оформления указанного земельного участка ФИО2 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ДНТСН «Кравцово», № с кадастровым номером № для дальнейшей приватизации указанного земельного участка.

Письмом от 25.12.2019 года за исх. № 08/15-12429 комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя направил в адрес административного истца отказ в проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок №621, фактической площадью 807 кв.м, расположенный в ДНТСН «Кравцово».

Межевой план, выполненный ООО «Гео» содержит общие сведения об образуемом земельном участке с кадастровым номером №, адрес земельного участка: <адрес>, ДНТСН «Кравцово», №, площадь земельного участка - 807 кв.м, сведения о местоположении границ земельного участка.

Из межевого плана, выполненного ООО «Гео» следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:014202:1553 находится в границах территории ДНТСН «Кравцово», и имеет общую площадь 807 кв.м. По местоположению и техническим характеристикам указанного земельного участка имеется акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанного уполномоченным лицом – руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя – главным архитектором г. Ставрополя – ФИО4

Из выписки из ЕГРН следует, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером №, не разграничена, зарегистрированные права на указанный объект недвижимости отсутствуют.

Просил признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в проведении государственного кадастрового учета в целях приватизации указанного земельного участка;

в целях устранения препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2 на приватизацию, в том числе осуществить все необходимые действия по постановке на кадастровый учет указанного земельного участка, осуществить все необходимые действия по подготовке документов для оформления в собственность истца постановленного на кадастровый учет земельного участка.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 25 июня 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО1 просит решение отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Указывает, что проект организации и застройки территории ДНТСН «Кравцово», проект межевания данной территории в настоящее время отсутствует. Имеются противоречия в части площади земельного участка предоставленного ДНТСН «Кравцово».

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок №, фактической площадью 807 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный у ДНТСН «Кравцово».

Межевой план, выполненный ООО «Гео» содержит общие сведения об образуемом земельном участке с кадастровым номером №, адрес земельного участка: <адрес>, дек «Кравцово», <адрес>, размер земельного участка - 807 кв.м, сведения о местоположении границ земельного участка.

Согласно межевому плану, выполненному ООО «Гео» земельный участок с кадастровым номером № находится в границах ДНТСН «Кравцово», и имеет общую площадь 807 кв.м. По местоположению и техническим характеристикам указанного земельного участка имеется акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанного уполномоченным лицом - руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя - главным архитектором г.Ставрополя ФИО4

Земельный участок был предоставлен некоммерческому объединению в постоянное (бессрочное пользование), в силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Таким образом, поскольку земельный участок, не является рукотворным объектом (за исключением искусственных земельных участков), под образованием земельного участка понимается установление (изменение) местоположения его границ, в результате чего земельный участок становится объектом государственного кадастрового учета и объектом прав на землю и приобретает свои основные характеристики.

Пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения объекта недвижимости.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу пункта 10 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, фактической площадью 807 кв.м, расположенный по адресу: ДНТСН «Кравцово», №, был предоставлен истцу на основании протокола общего собрания ДНТСН «Кравцово» от 25.12.2005 № 9, согласно акту согласования местоположения границ земельного участка, местоположение границ земельного участка согласовано с уполномоченным лицом, а противоречия в части площади земельного участка ДНТСН «Кравцово», указанные административным ответчиком в обоснование оспариваемого отказа, не могут иметь отношение к вопросу о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Согласно статье 32 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Наличие земельного участка, выделенного ФИО2 в границах ДНТСН «Кравцово», подтверждается также межевым планом и схемой расположения дачных участков.

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, ДНТСН «Кравцово», <адрес> отвечает всем вышеприведенным требованиям.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Правилами направления документов органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2016 г. № 142, регламентирован порядок осуществления информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости и ведении Единого государственного реестра недвижимости.

Статьей 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В силу части 3 указанной статьи орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на утверждение карты-плана территории, обязаны направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

За непредставление указанных в настоящей статье документов соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в настоящей статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 19 указанного Федерального закона).

Как следует из материалов дела, ФИО2 произвел межевание своего земельного участка для уточнения его границ, площади и местоположения земельного участка. В межевом плане имеется акт согласования местоположения границы земельного участка, подтверждающий отсутствие споров по расположению межевых границ. Местоположение границы земельного участка согласовано управлением архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, о чем на акте согласования имеется соответствующая печать и подпись представителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя.

Учитывая, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что ДНТСН «Кравцово» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а административный истец является его членом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ответчика имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно признал незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 25.12.2019 года за исх.№08/15-12429.

При таких данных, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований; он соответствует статье 227 КАС РФ, обстоятельствам дела, подтвержден совокупностью доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно распределил бремя доказывания между сторонами, дал надлежащую правовую оценку доказательствам и постановил законное и обоснованное решение; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу; нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 25 июня 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: