Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 марта 2018 года апелляционную жалобу Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области на решение Видновского городского суда Московской области от 18 января 2018 года по делу по административному исковому заявлению Соловьевой <данные изъяты> к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области о признании незаконными решений от 02.10.2017 № 2/2 «Об отмене решения Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 № 4/1-2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области» и № 3/2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области», обязании устранить нарушения прав.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Совета депутатов сельского поселения Развилковское – Благодарящевой Г.В., представителя Совета депутатов Ленинского муниципального района Московской области – Глебова С.Ю., представителя Соловьевой Н.В. – Паланто В.Ю.,

установила:

Соловьева Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов сельского поселения Развилковское) о признании незаконными решений от 02.10.2017 № 2/2 «Об отмене решения Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 № 4/1-2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области» и № 3/2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области», просила суд обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения ее прав.

Свои требования мотивировала тем, что является действующим депутатом Совета депутатов сельского поселения Развилковское. На состоявшемся 29.09.2017 заседании данного Совета в результате рейтингового голосования она была избрана в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области. Её избрание было оформлено соответствующим решением, которое вступило в силу с момента его принятия. Однако 02.10.2017 на внеочередном заседании Совета депутатов сельского поселения Развилковское в отсутствие к тому оснований решение об ее избрании было отменено и принято другое решение - об избрании в Совет депутатов Ленинского муниципального района депутата Тихонова О.В. По утверждению административного истца, оспариваемые решения являются незаконными, нарушают ее права.

Решением Видновского городского суда Московской области от 18 января 2018 года административный иск Соловьевой Н.В. удовлетворен: суд признал незаконными и отменил оспариваемые решения, обязал административного ответчика обнародовать решение об избрании Соловьевой Н.В. в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области.

В апелляционной жалобе Совет депутатов сельского поселения Развилковское просит об отмене данного решения, ссылаясь на ошибочную оценку судом фактических обстоятельств дела, неправильное применение материального закона, регулирующего возникшие правоотношения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (в редакции решения Совета депутатов от 22.02.2017 № 1/55) Совет депутатов Ленинского района является представительным органом местного самоуправления Ленинского муниципального района и состоит из 21 депутата, формируемых из глав 7 поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в количестве двух депутатов независимо от численности населения поселения. Согласно статье 26 Устава полномочия депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов Ленинского муниципального района нового созыва.

Согласно статье 23 Устава сельского поселения Развилковское Ленинского муниципального района Московской области Совет депутатов поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права по пятнадцати одномандатным избирательным округам.

Из материалов дела усматривается, что Соловьева Н.В. является действующим депутатом Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>.

29.09.2017 состоялось заседание Совета депутатов сельского поселения Развилковское, в повестке дня которого четвёртым вопросом значился вопрос об избрании депутатов в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области. По результатам проведенного голосования (присутствовали и голосовали все 15 депутатов) депутатами Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района были избраны Тимонин Д.Ю. и Соловьева Н.В., что отражено в протоколе заседания Совета; за данных депутатов проголосовало 8, то есть большинство из присутствующих депутатов.

Результаты голосования по Соловьевой Н.В. зафиксированы в решении от 29.09.2017 № 4/1-2 «Об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области», подписанном как председателем Совета депутатов сельского поселения Развилковское Градовым В.П., так и главой муниципального образования сельское поселение Развилковское Комардиной М.Н. (л.д. 21).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что по инициативе председателя Совета депутатов сельского поселения Развилковское на 02.10.2017 было созвано внеочередное заседание данного Совета, в повестку дня включены следующие вопросы: рассмотрение заявления депутата Андрушко И.В.; об отмене решения Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 № 4/1-2; об избрании депутата Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области.

По результатам голосования Советом депутатов сельского поселения Развилковское было принято решение № 2/2 об отмене решения того же органа от 29.09.2017 № 4/1-2 (об избрании Соловьевой Н.В.), а также решение № 3/2 об избрании депутатом в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области депутата Тихонова О.В.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом согласно ч. 1 ст. 48 указанного выше Федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Возможность отмены органами местного самоуправления вынесенного ранее ненормативного акта, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности указанных органов, закрепленной в статье 10 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, решения об отмене, прекращении или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что решение Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 № 4/1-2 об избрании Соловьевой Н.В. в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области было вынесено с соблюдением установленной процедуры, при наличии необходимого кворума, по вопросу, относящемуся к компетенции представительного органа сельского поселения. Презюмируется, что, осуществляя свои депутатские полномочия и принимая участие в голосовании по вопросам повестки дня, все депутаты действуют разумно и добросовестно.

При таких данных предусмотренных законом оснований к отмене данного решения и вынесению уже разрешенного вопроса на повторное голосование, к тому же в отношении только одной из четырех изначально заявленных кандидатур, не имелось. Субъективное желание одного из депутатов иным образом проголосовать («переголосовать») по уже разрешенному вопросу не могло послужить основанием как для созыва 02.10.2017 внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения Развилковское, так и для вынесения оспариваемых Соловьевой Н.В. решений.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 26 Устава муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области полномочия депутата Совета депутатов Ленинского муниципального района начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов Ленинского муниципального района нового созыва.

Одновременно согласно пункту 10 Положения об избрании депутатов Совета депутатов сельского поселения Развилковское в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области, утвержденному решением Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 № 3/1, решение об избрании депутата Совета депутатов поселения в состав Совета депутатов района вступает в силу с момента принятия.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые решения являются незаконными, нарушают права и интересы депутата Соловьевой Н.В., избранной в установленном порядке в Совет депутатов Ленинского муниципального района Московской области; оснований для досрочного прекращений полномочий Соловьевой Н.В., избранной в Совет депутатов муниципального района, по состоянию на 02.10.2017 не имелось.

Поскольку доказательств опубликования решения Совета депутатов сельского поселения Развилковское от 29.09.2017 № 4/1-2 в газете «Видновские вести» и размещения на сайте www.adm-vidnoe.ru/razvilka (пункт 12 Положения) представлено не было, суд первой инстанции правомерно обязал административного ответчика обнародовать данное решение.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения: судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Развилковское Ленинского муниципального района Московской области аналогичны доводам, приводившимся в суде первой инстанции, были предметом исследования и надлежащей оценки последнего и не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и ошибочное толкование материального закона, регулирующего возникшие правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Видновского городского суда Московской области от 18 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи