Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Салчак А.А. частную жалобу начальника Управления Министерства юстиции по Республике Тыва ФИО4 на определение судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 7 апреля 2016 года об отказе в принятии административного искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

Управление Министерства юстиции по Республике Тыва обратилось в суд с административным иском, указывая, что Фонд поддержки предпринимательства Тандинского кожууна созданный 30 ноября 2009 года решением Хурала представителей Тандинского кожууна, зарегистрирован Министерством юстиции по Республике Тыва 11 декабря 2009 года. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций внесен 18 декабря 2009 года за учетным номером **, сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 15 декабря 2009 года под основным государственным регистрационным номером **, который расположен по адресу: **. Руководителем (директором) фонда является ФИО3, назначенная на должность постановлением администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» от 7 июля 2015 года. В ходе плановой документарной проверки деятельности Фонда были выявлены неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации, устава Фонда поддержки предпринимательства Тандинского кожууна, которые не устранены. Вынесенные Управлением Министерства юстиции по Республике Тыва в адрес Фонда неоднократные письменные предупреждения от 25 марта, 25 мая, 29 октября 2015 года об устранении нарушений оставлены без внимания. Административный истец просит ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Фонд поддержки предпринимательства Тандинского кожууна.

Определением судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 7 апреля 2016 года отказано в принятии административного искового заявления, с указанием на то, что данное административное исковое заявление не может быть принято к производству, поскольку подлежит рассмотрению в порядке арбитражного судопроизводства.

В частной жалобе начальника Управления Министерства юстиции по Республике Тыва ФИО4 ставится вопрос об отмене определения со ссылкой на то, что основной целью деятельности Фонда является создание условий для развития предпринимательства в Тандинском кожууне, который является некоммерческой организацией. Вывод судьи об экономическом характере спора считает ошибочным, поскольку сущность заявленных требований не связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности Фонда.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья указал на то, что административное исковое заявление Управления Министерства юстиции по Республике Тыва рассматривается и разрешается арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) частная жалоба рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, перечисленные в этой норме права.

Согласно ч. 4 ст. 2 КАС в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения Управления Министерства юстиции по Республике Тыва от 11 февраля 2015 года № "О проведении плановой документарной проверки Фонда поддержки предпринимательства Тандинского кожууна» с 25 февраля по 25 марта 2015 года Управлением проведена проверка соответствия деятельности Фонда предусмотренным в уставе целям и порядку деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества.

Устав Фонда поддержки предпринимательства Тандинского кожууна,утвержденный решением Совета Хурала представителей Тандинского кожууна от 30 ноября 2009 года №, предусматривает создание условий для развития предпринимательства в Тандинском кожууне, предоставляет финансовую помощь на возмездной и безвозмездной основе в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством и гарантии по обязательствам субъектам предпринимательства в случае создания гарантийного фонда (п.6,7 раздел 2 устава).

За нарушения п.1 ст.3, п.2 ст.7, п. 2 ст.14, п.3.2 ст.32 "О некоммерческих организациях" и п. п. 16, 20, 27.28 Устава в адрес Фонда Управлением вынесены предупреждения от 25 марта 2015 года №, от 25 мая 2015 года №, 29 октября 2015 года № с указанием представить информацию, подтверждающую устранение допущенных нарушений.

Проверкой установлено, что Фонд осуществляет деятельность с грубыми и неоднократными нарушениями требований Федерального закона "О некоммерческих организациях" и устава Фонда. Однако выявленные нарушения Фондом в установленные сроки не устранены.

Оценив представленные, правоустанавливающие документы Фонда поддержки предпринимательства Тандинского кожууна, судебная коллегия считает, что в данном случае возник публичный спор, не вытекающий из экономической деятельности административного ответчика. Так как в соответствии с уставом Фонда поддержки предпринимательства Тандинского кожууна учреждение является некоммерческой организацией, имеющей цель создание условий для развития предпринимательства в Тандинском кожууне без извлечения прибыли, следовательно, рассмотрение данного административного иска подведомственно суду общей юрисдикции, в указанном случае Тандинскому районному суду Республики Тыва.

Судебная коллегия, соглашаясь с доводами частной жалобы начальника Управления Министерства юстиции по Республике Тыва ФИО4, приходит к выводу, что определение судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 7 апреля 2016 года подлежит отмене с направлением административного искового заявления для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Тандинского районного суда Республики Тыва от 7 апреля 2016 года отменить, административное исковое заявление Управления Министерства юстиции по Республике Тыва к Фонду поддержки предпринимательства Тандинского кожууна о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц с приложенными документами направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи