Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2-6553/15 по апелляционной жалобе Нечунаева В. В. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 25 ноября 2015 года по административному иску Нечунаева В. В. к Уполномоченному по правам ребенка в Санкт-Петербурге об оспаривании отказа в восстановлении учётной записи на форуме сайта.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца Нечунаева В.В., представителя административного ответчика Непряхиной А.В. (по доверенности), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Нечунаев В.В. обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением в порядке, предусмотренном правилами главы 25 ГПК российской Федерации, в котором оспаривал отказ Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге Агапитовой С.Ю., в восстановлении учётной записи Нечунаева В.В. на форуме официального сайта Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге по электронному адресу: http:/www.spbdeti.org/.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Нечунаев В.В. просил суд возложить на Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге Агапитову С.Ю. обязанность предоставить ему возможность зарегистрироваться на указанном выше форуме сайта под своим именем, а также запретить Уполномоченному по правам ребенка в Санкт-Петербурге без законных оснований блокировать учётную запись Нечунаева В.В. и удалять комментарии заявителя или иным способом препятствовать выражению его мнения и убеждений при обсуждении отражённых на сайте и форуме вопросов.

В обоснование поданного в суд заявления ФИО1 ссылался на то обстоятельство, что был зарегистрирован на официальном сайте Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге по адресу: http:/www.spbdeti.org/, участвовал в обсуждениях размещённых на форуме сайта вопросов, оставлял комментарии и выражал свое мнение, в том числе по вопросам деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, однако, после нескольких дней участия в обсуждения, учётная запись ФИО1 оказалась заблокирована с указанием в качестве основания блокировки записи на неоднократные нарушения ФИО1 Правил форума, допускаемые им оскорбления в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге и размещение сведений клеветнического характера.

По мнению ФИО1, действия по блокированию его учётной записи являются неправомерными, ограничивают его конституционные права на свободу мысли и слова, свободное выражение мнения и убеждений, а также на распространение информации. Как утверждал ФИО1 в поданном в суд заявлении, он не допускал нарушений Правил форума, а также не размещал на сайте высказывания оскорбительного или клеветнического характера в адрес Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2015 года в удовлетворении заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просил отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, приходить к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в части.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 был зарегистрирован на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербургу в ИТС Интернет http:/www.spbdeti.org/, участвовал в обсуждениях и оставлял свои комментарии на форуме указанного сайта.

После блокирования администрацией сайта учётной записи ФИО1, он обратился с заявлением к Уполномоченному по правам ребёнка в Санкт-Петербурге, в котором просил восстановить возможность оставлять комментарии на форуме сайта, а также возвратить ему как автору все комментарии, оставленные им на форуме, выслав их в электронном виде по адресу электронной почты заявителя или указав ссылку для получения (возврата) комментариев самостоятельно.

Письмом Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге от 28 января 2015 года №...ФИО1 уведомлен о причинах блокирования учётной записи и отсутствии возможности восстановления и возврата оставленных заявителем на форуме сайта комментариев. Из содержания письма следует, что учётная запись ФИО1 на форуме сайта http:/www.spbdeti.org/ заблокирована по причине неоднократных нарушений ФИО1 Правил форума, выражавшихся в активно размещаемых заявителем материалах и комментариях содержащих оскорбления в адрес Уполномоченного и общественных организаций, работающих в Санкт-Петербурге, а также в размещении на форуме сведений клеветнического характера (л.д.<...>).

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции, пришёл к выводу о том, что Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурга не наделён полномочиями по администрированию форумов и сайтов в ИТС Интернет, поскольку за обеспечение функционирования официального сайта отвечает руководитель управления пресс-службы аппарата Уполномоченного; решения о блокировании учётной записи ФИО1 непосредственно Уполномоченным по правам ребёнка в Санкт-Петербурга не принималось, в связи с чем действиями Уполномоченного не созданы препятствия к осуществлению прав и свобод ФИО1

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Статус, компетенция, организационные формы, условия и иные вопросы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге, определяются Законом Санкт-Петербурга от 13.11.2009 № 528-98 «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге».

Должность Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге относится к главной группе должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга и учреждается в целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Санкт-Петербурге, соблюдения этих прав и законных интересов органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организациями, находящимися на территории Санкт-Петербурга, их должностными лицами.

В соответствии со статьёй 13 Закона Санкт-Петербурга от 13.11.2009 № 528-98, для реализации стоящих перед Уполномоченным задач и обеспечения его деятельности создается аппарат Уполномоченного.

Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом Санкт-Петербурга с правом юридического лица, имеющим печать и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.

Уполномоченный утверждает положение об аппарате Уполномоченного и его структуру; обеспечивает комплектование аппарата Уполномоченного компетентными специалистами; издает приказы по вопросам, связанным с деятельностью аппарата Уполномоченного; решает иные вопросы работы аппарата Уполномоченного.

Лица, замещающие в аппарате Уполномоченного должности, отнесенные законами Санкт-Петербурга к должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, являются государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга.

Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет" является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов (п.2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно должностному регламенту, утверждённому Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге 13 декабря 2013 года, обязанность по обеспечению функционирования официального сайта Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге возложена на руководителя управления пресс-службы аппарата Уполномоченного, который назначается на должность гражданской службы и освобождается от должности непосредственно Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге (л.д.<...>).

Действительно, в силу пункта 6.1 Регламента руководитель управления пресс-службы аппарата Уполномоченного вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения по вопросу администрирования и модерации форума на официальном сайте Уполномоченного, однако данное должностное лицо подчиняется непосредственно Уполномоченному по правам ребенка (пункт 1.3 Регламента), в связи с чем, решение по жалобе ФИО1 по поводу блокировки его учётной записи на официальном сайте должно было приниматься самим Уполномоченным и соответствовать требованиям пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что ФИО1 в заявлении оспаривал не только обоснованность самого решения о блокировке его учётной записи, но и отказ Уполномоченного восстановить такую учётную запись, последовавший в ответ на жалобу заявителя от 21 декабря 2014 года.

Из письма Уполномоченный по правам ребёнка в Санкт-Петербурге от 28 января 2015 года, следует, что Уполномоченный информирован о блокировании учётной записи пользователя ФИО1 на официальном сайте и как руководитель аппарата согласился с действиями подчинённого ему должностного лица.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется свобода мысли и слова, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Представитель Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции, не представил доказательств, подтверждающих, что в материалах и комментариях, размещённых ФИО1 на официальном сайте Уполномоченного, содержались сведения оскорбительного и клеветнического характера в отношении Уполномоченного или иная информация, не соответствующая действительности и нарушающая права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Невозможность восстановления удалённых с сайта комментариев ФИО1, о которой утверждал представитель Уполномоченного, не может указывать на обоснованность отказа Уполномоченного в восстановлении учётной записи заявителя на официальном сайте и обеспечения последнему права участия в обсуждении вопросов форума.

Факты нарушения ФИО1 правил форума, которые, по утверждению представителя Уполномоченного (л.д. <...>), послужили основанием для блокирования учётной записи ФИО1 на официальном сайте Уполномоченного и для последующего отказа в восстановлении ФИО1 доступа к сайту, могли быть зафиксированы в порядке, предусмотренном статьями 102, 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, даже в том случае, если содержание размещённых заявителем на сайте комментариев, требовало их удаления.

В отсутствие доказательств нарушения ФИО1 нормативно-правовых актов, определяющих порядок получения и распространения информации или правил форума на сайте Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге, следует признать незаконным допущенное Уполномоченным по правам ребёнка в Санкт-Петербурге ограничение прав заявителя.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд вправе указать на необходимость совершения административным ответчиком определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Возлагая такую обязанность суд не вправе произвольно вмешиваться в деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, вследствие чего, судом первой инстанции правильно отказано в удовлетворении требования ФИО1 об установлении запрета Уполномоченному по правам ребёнка в Санкт-Петербурге блокировать учётную запись ФИО1 и удалять его комментарии или иным способом препятствовать выражению своего мнения и убеждений на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2015 года по делу № 2-6553/15 в части отказа в признании незаконным блокирования учётной записи ФИО1 на форуме официального сайта Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге http:/www.spbdeti.org/ и в возложении на Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге обязанности предоставления ФИО1 возможности регистрации на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге под своим именем отменить.

Признать незаконным блокирование учётной записи ФИО1 на форуме официального сайта Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге http:/www.spbdeti.org/. Возложить на Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге обязанность предоставить ФИО1 возможность зарегистрироваться на официальном сайте Уполномоченного по правам ребёнка в Санкт-Петербурге под своим именем.

В остальной части решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 25 ноября 2015 года по делу № 2-6553/15 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: