Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц, к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Красноярска об оспаривании бездействия

по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства Администрации г.Красноярска Белослудовой Ю.А.

на решение Советского районного суда города Красноярска от 6 июня 2023 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска:

- по непринятию мер по организации и проведению дополнительного обследования несущих конструкций дома № 11А по ул. Быковского в г. Красноярске.

- по нерассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении дома № 11А по ул. Быковского г. Красноярске в порядке п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Возложить на межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Красноярска обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией дома № 11А по ул. Быковского в г. Красноярска и принять по указанному дому решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Красноярска обратился с вышеуказанным иском.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Установлено, что 25.07.2022г. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края по результатам осмотра технического состояния многоквартирного дома № 11А по ул. Быковского в г. Красноярске направлено в Межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г. Красноярска заключение №259 о проведении оценки соответствия данного дома установленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Из заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №259 следует, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии.

17.08.2022г. указанной межведомственной комиссией и Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска принято решение о проведении дополнительного обследования строительных конструкций, в связи с чем Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска обратился в управляющую компанию с целью проведения обследования строительных конструкций дома.

До момента предъявления административного иска вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции не рассмотрен. При визуальном осмотре фундамента спорного дома наблюдается искривление горизонтальной линии стен, неисправность отмостки по периметру здания, частичное повреждение фактурного слоя цоколя и иное.

Межведомственной комиссией не приняты меры для решения вопроса об обследовании жилого дома специализированной организацией в целом, что указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих обеспечить безопасное проживание граждан в жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, что создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст.ст. 32, 57, 89 ЖК РФ, гражданами в указанном доме. Бездействие межведомственной комиссии делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав граждан, проживающих в доме по ул. Быковского, 11А в г. Красноярске, препятствует расселению граждан из аварийного жилья в случае признания его таковым. 23.11.2022г. прокуратурой Советского района г.Красноярска в Департамент городского хозяйства администрации города внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г.Красноярска Белослудова Ю.А. просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку у межведомственной комиссии отсутствуют полномочия и финансовые средства для обращения в специализированную организацию с целью предоставления заключения по техническому обследованию многоквартирного дома на предмет аварийного технического состояния. Кроме того, межведомственная комиссия не может быть ответчиком, так как не осуществляет гражданские права и не несет ответственность, как юридическое лицо.

Заслушав прокурора Андреева А.И., полагавшего доводы апелляционной жалобы несостоятельными, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края была проведена оценка соответствия установленным требованиям многоквартирного жилого дома № 11А, расположенного по ул. Быковского г. Красноярска. Составлено заключение № 259 от 25.07.2022г. и предложено рассмотреть вопрос, соответствует ли состояние дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Заключением межведомственной комиссии Администрации г.Красноярска 17.08.2022 года «Об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в отношении спорного многоквартирного дома принято решение об отсутствии оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь положениями ст.1, ч.4 ст. 15 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", установив, что межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения вопроса о признании дома аварийным и приняла формальное решение, которое не соответствует положениям п. 46 и 47 Положения № 47, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого заключения.

В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции возложил на Межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Администрации г.Красноярска обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку спорного многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47, для признания дома пригодным(непригодным) для проживания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как основанными на правильно установленных обстоятельствах, имеющих юридическое значение для дела, а также верном применении норм материального права к возникшим отношениям.

В соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее Положение), комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

То есть заявителем с целью рассмотрения вопроса о признании дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции, может выступать Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, предоставляющая соответствующее заключение.

Однако, рассматривая заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска либо иному уполномоченному органу не было предложено предоставить заключение о фактическом состоянии спорного дома, а также не опровергнуто представленное заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №259 от 25.07.2022г.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

Принятая судом первой инстанции правовосстановительная мера в виде возложения на Межведомственную комиссию Администрации г.Красноярска обязанности в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку спорного многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006года № 47, для признания дома пригодным(непригодным) для проживания, по мнению суда апелляционной инстанции, отвечает общеправовым принципам разумности и правовой определенности судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что межведомственная комиссия является ненадлежащим административным ответчиком, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, так как решение вопросов признания дома пригодным(непригодным) для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, для чего следует организовывать оценку состояния многоквартирного дома.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности привлечения к делу межведомственной комиссии, не являющейся юридическим лицом, противоречат положениям части 5 ст.38 КАС РФ, согласно которым административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Красноярска от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2023г.