Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Крым, отделу по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белогорскому району Республики Крым, Министерству внутренних дел по Республике Крым об оспаривании решений, действий, (бездействия) и обязании совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 сентября 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец ФИО2 обратилась в Белогорский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просила пересмотреть график приёма с учётом интересов граждан и увеличить количество приёмных дней для предоставления государственной услуги согласно Приказов МВД России № 891-2017, № 846-2017.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 в адрес Главного Управления по вопросам миграции МВД РФ на имя руководителя ОМВ России по Белогорскому району ФИО1 направлено обращение о пересмотре графика приёма с учётом интересов граждан и увеличения количества приёмных дней для предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями приказа МВД России от 27 ноября 2017 года № 8791 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации», а также о пересмотре графика приёма с учётом интересов граждан и увеличении количества приёмных дней для предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации». 13 марта 2018 года истцом получен ответ из Управления по вопросам миграции МВД. В связи с тем, что обращение от 20 февраля 2018 года было адресовано ОВМ, а ответ получен от управления, 15 марта 2018 года истцом повторно подано обращение в адрес ОВМ, ответ на которое ФИО2 получен 18 апреля 2018 года. Сообщениями от 13 марта 2018 года, 18 апреля 2018 года, 24 мая 2018 года истцу отказано в увеличении количества приёмных дней для предоставления государственных услуг ОВМ. Считает, что указанные действия ответчиков нарушают её права, свободы и законные интересы.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 18 сентября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, вынести новое судебное решение об удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

В судебном заседании представитель Министерства внутренних дел по Республике Крым ФИО3, начальник отдела по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белогорскому району Республики Крым ФИО4 просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 20 февраля и 15 марта 2018 года обращалась к начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белогорскому району ФИО5 с заявлениями о пересмотре графика приёма с учётом интересов граждан и увеличении количества приёмных дней для предоставления государственной услуги согласно Приказов МВД России от 27 ноября 2017 года № 891, от 9 ноября 2017 года № 846. Указывая, что график приёма граждан должностными лицами ОВМ, участвующим в предоставлении государственной услуги не отвечает требованиям указанных приказов, а также учётам интересов граждан, в связи с тем, что согласно сведений официального интернет-портала государственных услуг, для предоставления государственных услуг «Получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» и «Получение иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство в Российской Федерации», на график приёма граждан должностными лицами выделена половина одного рабочего дня - вторник и понедельник, соответственно.

Согласно письма № 3/187702801651 от 13 марта 2018 года Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым, ФИО2, в удовлетворении указанного заявления было отказано, в виду того, что вопросы, связанные с изменением (увеличением) штатной численности сотрудников подразделений управления по вопросам миграции не входят в компетенцию УВМ.

В соответствии с ответом ОВМ ОМВД России по Белогорскому району № 3/188200554025 от 18 апреля 2018 года, ФИО2 разъяснено, что приём заявлений сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белогорскому району, участвующими в предоставлении государственных услуг, производится в соответствии с графиком, который предусмотрен пунктом 17 Приказа МВД России от 27 ноября 2017 № 891 и пунктами 16, 17 Приказа МВД России от 9 ноября 2017 года № 846, и в соответствии с графиком приёма граждан, который утверждается начальником ОМВД России по Белогорскому району. Приём граждан по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство осуществляется по предварительной записи и в порядке «живой очереди».

В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Порядок рассмотрения обращений в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также регламентирован Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707.

Инструкцией определены сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а также уведомления о переадресации письменного обращения в государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прокуроров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Управление по вопросам миграции по Республике Крым является структурным подразделением МВД по Республике Крым и не обладает правами и обязанностями юридического лица.

Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Белогорскому району является структурным подразделением ОМВД России по Белогорскому району Республики Крым и не обладает правами и обязанностями юридического лица.

Приказом МВД России от 9 ноября 2017 года № 846 утверждён новый Административный регламент МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Приказом МВД России от 27 ноября 2017 года № 891 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации и форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание.

Пунктом 17 указанных Административных регламентов установлен график приёма граждан должностными лицами подразделений по вопросам миграции, участвующими в предоставлении государственных услуг.

С учётом указанных требований Административных регламентов сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Белогорскому району осуществляется приём граждан по предоставлению государственных услуг предусмотренными данными регламентами.

Согласно пункта 18 Административным регламентов с учётом интересов граждан, временных и климатических условий региона, особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации часы приёма граждан могут изменяться руководителем (начальником) территориального орган МВД России, но при этом приём граждан должен быть организован таким образом, чтобы исключить образование очередей.

С учётом вышеизложенного, судебная коллегия находит решение суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований законным и обоснованным, так как материалами дела установлено, что приём граждан по вопросам предоставления государственных услуг осуществляется в соответствии с графиком и с соблюдением указанных выше административных регламентов.

Таким образом, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным; оно, вопреки доводам апелляционной жалобы и дополнениям к ней, принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушений норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, направлены на переоценку доказательств, в то время как оснований считать произведённую судом оценку неправильной не имеется, она соответствует процессуальному закону.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о незаконности решения не свидетельствуют; оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белогорского районного суда Республики Крым от 18 сентября 2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: Л.А-В. Юсупова

Судьи: О.В. Хожаинова

В.В. Агин