Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2042/2018 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 февраля 2018 года по административному иску ФИО4 к администрации Невского района Санкт-Петербурга об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя административного истца ФИО4 – ФИО5 (на основании доверенности), представителя административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга – ФИО6 (по доверенности), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просил суд признать незаконным бездействие должностного лица – заместителя главы администрации ФИО7, выразившееся в неисполнении обязанности подготовки и направления в Жилищный комитет Санкт-Петербурга проекта распоряжения о переводе жилого помещения – квартиры <адрес> в нежилое в целях согласования и принятия соответствующего решения.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права ФИО4 просил суд возложить на районную администрацию обязанность в течение 20 дней с момента вынесения судом решения разработать и направить в Жилищный комитет Санкт-Петербурга на согласование проект распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое для рассмотрения проекта распоряжения и согласования этого проекта либо подготовки и направления в районную администрацию мотивированного заключения об отказе в согласовании проекта распоряжения с возвратом истцу прилагаемых документов.

В обоснование поданного в суд административного иска ФИО4 указал, что с целью перевода принадлежащей ему квартиры из жилого помещения в нежилое и размещения в этом помещении клиники стоматологии заказал проект перепланировки жилого помещений, после чего обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании перевода жилого помещения в нежилой фонд, представив предусмотренные законом документы, однако, по результатам рассмотрения заявления исполняющий обязанности заместителя главы администрация Невского района Санкт-Петербурга письмом от 20 декабря 2017 года уведомил истца об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, указав на отсутствие в представленном пакете документов решения межведомственной комиссии о согласовании проекта перепланировки и переустройства квартиры.

ФИО4 полагает данный отказ не соответствующим закону, указывая, что им представлены все требуемые для рассмотрения вопроса документы, в связи с чем районная администрация была обязана разработать проект распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое и направить его на согласование в Жилищный комитет Санкт-Петербурга.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 20 февраля 2018 года в удовлетворении административного иска ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца и представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО8 является собственником жилого помещения – квартиры <адрес>

Он же – ФИО8 и ФИО9 являются сособственниками нежилого помещения 11-Н, расположенного на первом этаже этого же многоквартирного дома.

Межведомственной комиссией администрации Невского района Санкт-Петербурга неоднократно принимались решения об отказе в удовлетворении заявлений ФИО8, ФИО9 о согласовании проекта перепланировки квартиры №... под размещение клиники стоматологии, предусматривающего объединение квартиры с нежилым помещением 11-Н - заключение МВК от 19 февраля 2016 года №..., от 24 июня 2016 года №..., от 25 ноября 2016 года №..., от 22 сентября 2017 года №....

Как следует из заключения МВК администрации Невского района Санкт-Петербурга от 22 сентября 2017 года №..., административному истцу отказано в согласовании проекта перепланировки жилого помещения, разработанного ООО «Мир», в связи с несоответствием проекта требованиям действующего законодательства, а именно - не представлено согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на изменение назначения жилого помещения.

В ноябре 2017 года ФИО4 обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе жилого помещения, квартиры <адрес> в нежилое помещение.

20 декабря 2017 года администрация Невского района Санкт-Петербурга уведомила ФИО4 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, с указанием на несоответствие представленного проекта переустройства и перепланировки требованиям действующего законодательства, а именно – в составе документов, представленных ФИО4, отсутствует решение межведомственной комиссии о согласовании проекта перепланировки и переустройства квартиры (л.д.10).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что действующим законодательством на районную администрацию возложена обязанность направить проект распоряжение о переводе жилого помещения в нежилое на согласование в Жилищный комитет только в случае принятия положительного решения по результатам рассмотрения заявления о переводе; ФИО4 не получено согласование межведомственной комиссии на перепланировку жилого помещения, в связи с чем отказ районной администрации, изложенный в уведомлении от 20 декабря 2017 года является законным и обоснованным.

Выводы суда первой инстанции следует признать правильными.

Согласно статье 25 ЖК Российской Федерации, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 этого же Кодекса, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В Санкт-Петербурге полномочия по согласованию проектов переустройства и перепланировки жилых помещений при переводе их в нежилые и нежилых помещений при переводе их в жилые, если при этом существенно не затрагиваются несущие конструкции здания, возложены на межведомственные комиссии, созданные администрацией района Санкт-Петербурга (пункт 2.1.6.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 № 112).

Согласно статье 22 ЖК Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Таким образом, в силу прямого указания приведённой выше нормы жилищного законодательства, одним из документов, обязательных к предоставлению собственником помещения в орган осуществляющий перевод помещений, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК Российской Федерации основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение может являться несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 13.04.2012 № 263-р утверждён Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с пунктом 2.8. Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются следующие обстоятельства: заявитель не имеет законных оснований на предоставление государственной услуги в соответствии с требованиями, указанными в пункте 1.2 раздела I Административного регламента; несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации; несоответствие проекта переустройства и(или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Регламента должностное лицо отдела рассматривает представленные документы на предмет соответствия их требованиям, указанным в пункте 2.8 раздела II Административного регламента, и по результатам рассмотрения осуществляет подготовку проекта распоряжения о переводе (далее - проект распоряжения) и проект сопроводительного письма о направлении проекта распоряжения на согласование (далее - проект сопроводительного письма) или уведомление об отказе в переводе по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502 в соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту, а также передает проект распоряжения и проект сопроводительного письма либо проект уведомления об отказе в переводе на согласование начальнику отдела.

После согласования с начальником отдела и заместителем главы районной администрации должностное лицо отдела либо передает сопроводительное письмо с приложением проекта распоряжения и документов, указанных в пункте 2.6.1 раздела II Административного регламента, в общий отдел для регистрации и направления на согласование в Жилищный комитет и в КГИОП (в случае если переводимое помещение является или расположено в здании, являющемся объектом (выявленным объектом) культурного наследия), либо не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения об отказе в переводе передает уведомление об отказе в переводе, подписанное заместителем главы администрации, курирующим данное направление, в общий отдел администрации района для выдачи или направления по адресу, указанному в заявлении заявителю.

В соответствии с пунктом 3.3.4. Регламента критерием принятия решения является наличие указанных в пункте 2.6.1 части II Административного регламента документов, в том числе соответствие проекта переустройства и(или) перепланировки переводимого помещения требованиям законодательства (в случае если переустройство и(или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), а также соблюдение условий перевода помещений, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм следует, что результатом рассмотрения представленных заявителем документов о переводе жилого помещения в нежилое может являться как разработка и направление проекта распоряжения на согласование в Жилищный комитет, так и выдача или направление по адресу, указанному в заявлении, заявителю уведомления об отказе в переводе.

Учитывая, что межведомственной комиссией при администрации Невского района Санкт-Петербурга ФИО4 неоднократно отказано в согласовании проекта перепланировки и переустройства жилого помещения по мотивам его несоответствия требованиям действующего законодательства, следует прийти к выводу, что у районной администрации отсутствовали правовые основания для разработки проекта распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое и направления распоряжения в Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга для согласования.

Правильность заключений МВК администрации Невского района Санкт-Петербурга об отказе в согласовании представляемых истцом проектов перепланировки, в том числе суждения о необходимости получения согласия всех собственников помещений дома на изменение назначения жилого помещения, в установленном законом порядке не оспорена.

Доводы апелляционной жалобы ФИО4 о несоблюдении районной администрации требований к форме документа, направленного в адрес истца, несостоятельны, так как уведомление об отказе в переводе полностью соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 N 502, содержит указание на содержание принятого решения и основания отказа, подписано уполномоченным лицом.

Доводам ФИО4 об отсутствии у заместителя главы администрации Невского района ФИО7 полномочий на подписание уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое судом первой инстанции дана надлежащая оценка, в рамках заявленных ФИО4 требований не подлежал исследованию вопрос о содержании служебного контракта, заключенного ФИО7 на замещение должности государственной гражданской службы и обоснованность назначения его на должность заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 20 февраля 2018 года по делу № 2а-2042/2018, оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: