Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску председателя правления потребительского общества (кооператив) «Восток-Капитал» Штин Елены Константиновны к Управлению Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю об оспаривании решения о признании недействительной регистрации юридического лица по апелляционной жалобе административного истца на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 7 августа 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя административного истца Борисова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления федеральной налоговой службы по Приморскому краю Лындиной М.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Штин Е.К. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решений Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю, указав, что потребительский кооператив «Восток-Капитал», председателем правления которого она является, был создан путем преобразования кредитного потребительского кооператива (КПК) «Восток-Капитал», о чем налоговым органом внесена соответствующая запись об учете юридического лица. Из выписки ЕГРЮЛ, 25.08.2018 ей стало известно, что согласно «решению вышестоящего налогового органа о признании регистрации юридического лица недействительным (ОГРН)№15-14/18015@ от21.05.2018» (графы 81-84 Выписки из ЕГРЮЛ) государственная регистрация ПК «Восток-Капитал» была признана недействительной, а ликвидированный «Кредитный потребительский кооператив «Восток-Капитал» имеет статус действующей компании. Уведомлений о внесении изменений в ЕГРЮЛ или решений из налоговых органов она не получала, полагает, что признание недействительной государственной регистрации юридического лица возможно только путем предъявления соответствующего иска в суд. Решение Внеочередного Общего собрания членов (пайщиков) КПК «Восток-Капитал» о преобразовании КПК в ПК никем не оспорено, недействительным не признано, в налоговый орган были представлены все необходимые для регистрации документы, при исключении ПК «Восток-Капитал» из ЕГРЮЛ не соблюдена предусмотренная законом процедура, в связи с чем, решение налогового органа о признании недействительным регистрации ПК «Восток-Капитал» незаконно и подлежит отмене. Принятое налоговым органом решение препятствует осуществлению любой деятельности ПК «Восток-Капитал», и, соответственно, нарушает права и законные интересы истца. Просила признать незаконным решение налогового органа о признании недействительным регистрации юридического лица – Потребительского общества (кооператива) «Восток-Капитал» (ОГРН1172536029698, ИНН 2543115872); признать недействительным «решение вышестоящего налогового органа о признании регистрации юридического лица недействительным» (ОГРН) №15-14/18015 от 21.05.2018».

В судебном заседании административный истец и представитель истца требования искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что принятое Управлением Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю решение соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку осуществление инспекцией государственной регистрации ПО «Восток-Капитал» при создании путем реорганизации в форме преобразования из КПК «Восток-Капитал», нарушает положения Гражданского кодекса РФ и Закона 190-ФЗ. Вышестоящий налоговый орган вправе отменить решение нижестоящего налогового органа, в том числе решение о государственной регистрации юридического лица, в случае, если принятие данного решения не соответствует положениям Закона № 129-ФЗ, в силу статьи 9 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации».

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе представитель Штин Е.К. просит отменить решение как незаконное.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии со статьями со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из материалов дела, письмом Управления федеральной налоговой службы России по Приморскому краю от 21.05.2018 № 15-14/18015 инспекции федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г.Владивостока (ЕРЦ) предписано в пятидневный срок со дня получения письма признать недействительными записи ГРН в отношении ПКК «Восток-Капитал» о создании юридического лица путем реорганизации в форме преобразования.

Основанием для выдачи распоряжения послужили результаты мониторинга Дальневосточным главным управлением Банка России сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), согласно которым процедура реорганизации юридического лица ПКП «Восток-Капитал» в форме преобразования, вследствие его прекращения и образование потребительского общества ПО «Восток-Капитал» не является реорганизацией, поскольку организационно-правовая форма юридического лица остается прежней – потребительский кооператив.

Кроме того, положения п. 3 ст. 123.2 ГК РФ и п.5 ст.9 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ «О кредитной кооперации» ограничивают возможность реорганизации кредитного потребительского кооператива в иное юридическое лицо другой организационно-правовой формы.

В ходе проверки должностным лицом выявлены нарушения при осуществлении государственной регистрации преобразованного юридического лиц, в частности, п.1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», касающейся содержания сведений в едином государственном реестре юридических лиц, предполагающей, что регистрация должна проводиться не только на основании полного пакета документов, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Давая оценку оспариваемому письму, суд исходил из предмета доказывания, установленного ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ и установил, что в силу ст. 25.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Управление Федеральной налоговой службы России является вышестоящим регистрирующим органом, уполномоченным рассматривать жалобы на решение регистрирующего органа и принимать решение по результатам рассмотрения жалобы (п.3 ст. 25.6 Федерального закона № 129-ФЗ), а также отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам (ст.9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 03.07.2016) «О налоговых органах Российской Федерации»).

Проверяя порядок и процедуру регистрации юридического лица, суд установил, что 28.09.2005 в ЕГРЮЛ налоговым органом внесена запись о создании юридического лица КПК «Восток-Капитал», директор Штин Е.К., 03.05.2017 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока принято решение о государственной регистрации начала процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования в отношении КПК «Восток-Капитал», 10.08.2017 принято решение о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования в отношении потребительского общества (кооператива) «Восток-Капитал». ПО «Восток-Капитал» является правопреемником всех прав и обязанностей КПК «Восток-Капитал».

В соответствии с п.п.1 п.3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, к которым относятся, в том числе, жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Правовые основы деятельности кредитных потребительских кооперативов регулируются Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О кредитной кооперации», согласно п.1 ст.3 которого кредитный кооператив является некоммерческой организацией. Деятельность кредитного кооператива состоит в организации финансовой взаимопомощи членов кредитного кооператива (пайщиков).

В силу п.5 ст. 9 названого закона кредитный кооператив вправе преобразоваться в производственный кооператив, хозяйственное общество или товарищество, некоммерческое партнерство с соблюдением требований, установленных федеральными законами.

С учетом перечисленных организационных форм, решение налогового органа о государственной регистрации юридического лица при создании путем реорганизации в форме преобразования в отношении потребительского общества (кооператива) «Восток-Капитал» противоречит требованиям закона, поскольку реорганизация потребительского кредитного кооператива не предусматривает образование потребительского общества.

Учитывая, что регистрация созданного потребительского общества, являющегося кооперативом «Восток-Капитал» противоречит требованиям закона, УФНС по Приморскому краю в порядке реализации надзорных полномочий, обоснованно приняло решение о признании недействительными записей в ГРН в отношении КПК «Восток-капитал», ОГРН 1052504116114 - ГРН 217253639149 (начало процедуры реорганизации юридического лица в форме преобразования), 2172536608924 (прекращение юридического лица путем реорганизации в форме преобразования), 2172536609276 (представление сведений об учете юридического лица в налоговом органе), в отношении ПК «Восток-Капитал», ОГРН 1172536029698 – ГРН1172536029698 (создание юридического лица путем реорганизации в форме преобразования).

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение УФНС России по Приморскому краю от 21.05.2018 № 15-14/18015 соответствует требованиям закона и не нарушает прав истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение о недействительности реорганизации вынесено судом в нарушение ст. 60.1 ГК РФ не могут быть признаны обоснованными. При рассмотрении данного административного иска предметом проверки являются действия налоговой инспекции по внесению в ЕГРЮЛ регистрационных сведений о юридическом лице. Перечень для отказа в государственной регистрации предусмотрен ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 названного закона непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа в государственной регистрации.

Поскольку в заявлении о государственной регистрации кооперативом заявлены изменения, которые по существу не являются реорганизацией, и в результате реорганизации форма юридического лица остается прежней – потребительский кооператив, то представленный на регистрацию пакет документов содержит недостоверные сведения об образовании юридического лица, в связи с чем, у регистрирующего органа имеются основания для отказа в государственной регистрации.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 7 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Штин Елены Константиновны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи