Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 04 февраля 2016 года,

заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании действий, выраженных в письме от <...> № <...>, незаконными, и возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации административного здания по <...>

В обоснование доводов указала, что является собственницей четырехэтажного нежилого административного здания литер <...> расположенного по <...>. С целью оформления прав на земельный участок под названным объектом недвижимости по ее заказу была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и расчет минимальной площади земельного участка, необходимого для размещения административного здания, которые были в установленном порядке согласованы директором Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи.

<...> она обратилась в МАУ МФЦ города Сочи за получением муниципальной услуги по выдаче утвержденной схемы. Однако в установленные постановлением главы города Сочи от 27 мая 2009 года № 180 сроки схема не была рассмотрена, ввиду чего, в августе 2014 года была вынуждена забрать ее и сдать повторно. Вместе с тем на ее заявление от <...> о получении муниципальной услуги по выдаче утвержденной схемы, Департаментом ей в этом отказано, что изложено в письменном сообщении от <...> № <...>. Отказ мотивирован тем, что схема должна быть выполнена на актуальной топографической съемке 1:500, срок действия которой на момент подачи заявления о ее согласовании составляет не менее года с момента изготовления, на основе сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи, срок действия которых составляет 6 месяцев со дня выдачи. Также указано, что схема и расчет подписаны директором Департамента, не состоявшим в должности более года. Решение об отказе и послужило причиной для обращения в суд с заявленными требованиями.

Решением Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 04 февраля 2016 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления и об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФИО1 по доверенности ФИО2, уточнившего требования апелляционной жалобы и просившего отменить решение суда в части признания действий, выраженных в письме от <...> № <...>, незаконными, представителя администрации города Сочи по доверенности ФИО3, просившего оставить без изменения решение суда, судебная коллегия приходит к выводу о следующем.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании соглашения об отступном от <...> и акта приема-передачи административного здания от <...> является собственником административного здания литер «Б» с КН <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: г<...> (свидетельство о государственной регистрации права от <...>

Аналогичные сведения о собственнике названного административного здания содержатся и в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <...> года № <...>

С целью оформления земельного участка под указанным зданием ООО «Центр кадастра и инвентаризации» по заказу административного истца была подготовлена схема, а Департаментом - сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи.

<...> ФИО1 обратилась в МАУ МФЦ города Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», предоставив следующие документы: заявление, копию паспорта, копию кадастрового паспорта объекта недвижимого имущества, копию сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи, копию технического паспорта на объект недвижимости, копию технического паспорта на объект недвижимости, копию справки о присвоении (подтверждении) адреса объекта недвижимости, копию справки градостроительной базы данных и дежурного плана города, расчет минимальной площади земельного участка, выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здания, строения, сооружения, копию свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, кадастровый план территории и схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

То есть, административным истцом были предоставлены документы в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2.4.2 Административного регламента по предоставлению администрацией города Сочи муниципальной услуги «Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации города Сочи от 14 февраля 2011 года № 205, который является исчерпывающим.

<...>, по прошествии полугода с момента обращения ФИО1 за предоставлением названной муниципальной услуги, Департаментом в ее адрес направлено письмо № <...> в котором сообщалось о приостановлении исполнения муниципальной услуги до <...> на том основании, что в соответствии с пунктом 3.3.2 Административного регламента МБУ города Сочи «ЦГТ» подготовлен проект постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого административным зданием по ул. <...>», который в настоящее время находится на согласовании в службах администрации города.

Аналогичные сообщения содержались в направленных Департаментом в адрес ФИО1 письмах № <...> от <...> и № <...> от <...>.

В связи с изложенным, административный истец отозвала поданные ею в администрацию города Сочи документы и вновь обратилась для разрешения данного вопроса 20 августа 2014 года.

Письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи № <...> от <...> года ФИО1 отказано в выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку исходно разрешительная документация по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, занятого административным зданием по ул. <...>, отклонена от согласования.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска в полном объеме, суд первой инстанции указал на законность оспариваемого решения административного ответчика.

Данный вывод суда первой инстанции основан на неправильном определении обстоятельств имеющих значение для дела и применении норм материального и процессуального права.

Как усматривается из оспариваемого письма департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, ФИО1 отказано в выдаче утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пунктом 2.5.1 указанного выше административного регламента в предоставлении муниципальной услуги: «Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории».

Из письма следует, что заявителю отказано, поскольку в соответствии с пунктом 1.11.5 Постановления главы города Сочи от 27 мая 2009 года № 180 (ред. 09 июля 2012 года) «О форме схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории и инструкции о порядке подготовки схемы» схема должна быть выполнена на актуальной топографической съемке М 1:500, срок действия которой на день подачи заявления о согласовании схемы составляет не более года с момента изготовления, на основе сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи (ИСОГД), срок действия которых 6 месяцев со дня выдачи.

Однако, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории содержит топографическую съемку от 27 февраля 2012 года, сведения ИСОГД, а также ряд документов с истекшим сроком действия.

Вместе с тем решением Арбитражного Суда Краснодарского края от 17 июня 2013 года по делу № <...> по заявлению ООО «Колокольчик» к администрации города Сочи, третьи лица: МБУ «Центр геоинформационных технологий», МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг», департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи о признании недействующими и противоречащими закону абз. 10 п. 2.4, абз. 1 п. 2.5 Инструкции о порядке подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утв. постановлением главы города Сочи от 27 мая 2009 года № 180 «О форме схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории и Инструкции о порядке подготовки схемы» (в редакции постановления администрации города Сочи от 24 октября 2012 года № 2228), абз. 1 п. 1.11.5 постановления главы администрации города Сочи от 09 июля 2012 года № 1452 «О внесении изменений в Постановление главы города Сочи от 27 мая 2009 года № 180 «О форме схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории и Инструкции о порядке подготовки схемы», признаны недействующими и противоречащими статьям 3, 13, 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьям 11, 36 Земельного кодекса РФ, статье 8 Градостроительного кодекса РФ следующие положения нормативных актов:

- абз. 10 п. 2.4 Инструкции о порядке подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утв. постановлением главы города Сочи от 27 мая 2009 года № 180 «О форме схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории и Инструкции о порядке подготовки схемы» (в редакции постановления администрации г. Сочи от 24 октября 2012 года № 2228), а именно следующие положения «актуальная топографическая съемка М 1:500, срок действия которой на день подачи заявления о согласовании схемы составляет не более года с момента изготовления»;

- часть абз. 1 п. 2.5 Инструкции о порядке подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утв. постановлением главы города Сочи от 27 мая 2009 года № 180 «О форме схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории и Инструкции о порядке подготовки схемы» (в редакции постановления администрации города Сочи от 24 октября 2012 года № 2228), а именно следующие положения (слова) «на актуальной топографической основе»;

- абз. 1 п. 1.11.5 постановления главы администрации города Сочи от 09 июля 2012 года № 1452 «О внесении изменений в постановление главы города Сочи от 27 мая 2009 года № 180 «О форме схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории и Инструкции о порядке подготовки схемы», а именно следующие положения: «До предоставления схемы на согласование и утверждение границы земельного участка в соответствии с изготовленной схемой подлежат предварительному внесению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности на срок, не превышающий одного года с даты предварительного нанесения».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07 августа 2013 года решение Арбитражного Суда Краснодарского края от 17 июня 2013 года по делу № А32-2052/2012 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ № ВЛС-13524/13 Москва от 03 октября 2013 года в передаче дела № Л32-2052/2012 Арбитражного суда Краснодарского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра в порядке надзора решения от 17 июня 2013 года и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09 августа 2013 года по тому же делу отказано.

Анализируя изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не могли подлежать применению нормы, признанные недействующими и противоречащими статьям 3, 13, 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьям 11, 36 Земельного кодекса РФ, статье 8 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, вышеуказанные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела судом кассационной инстанции и изложены в Постановлении Президиума Краснодарского краевого суда от 25 ноября 2015 года.

Однако, данные указания вышестоящего суда о толковании закона, которые в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело, судом первой инстанции оставлены без внимания.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям норм права, судебная коллегия полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, в части признания действий администрации города Сочи, выраженных в письме от <...> № <...>, незаконными и возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в применении и толковании норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения административного искового заявления, судебное постановление подлежит отмене в части с вынесением по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Лазаревского районного суда города Сочи Краснодарского края от 04 февраля 2016 года отменить в части признания незаконным решения органа местного самоуправления.

Принять по делу в указанной части новое решение, резолютивную часть которого изложить в следующей редакции:

Признать действия администрации города Сочи, выраженные в письме от <...> № <...>, незаконными.

Обязать администрацию города Сочи в течение тридцати дней рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу оказания муниципальной услуги: «Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: