Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело №2а-2472/2020 по административному исковому заявлению Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону об оспаривании постановления об отказе в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва, по апелляционной жалобе Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда М.В.Чеботаревой, судебная коллегия по административным делам

установила:

решением Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва от 23.06.2020 №874 на 13.09.2020 назначены выборы депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва.

Постановлением Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону (далее также – МИК г.Ростова-на-Дону) от 13.07.2020 №34-8 заверен муниципальный список кандидатов в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва, выдвинутый Региональным отделением в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Постановлением МИК г.Ростова-на-Дону от 09.08.2020 №46-2 в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», отказано.

Региональное отделение в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления МИК г.Ростова-на-Дону от 09.08.2020 №46-2; обязании МИК г.Ростова-на-Дону зарегистрировать муниципальный список кандидатов в депутаты, выдвинутый Региональным отделением в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Административным истцом оспаривается вывод МИК г.Ростова-на-Дону, основанный на данных, предоставленных ГУ МВД России по Ростовской области, о недостоверности и (или) недействительности 5 и более процентов подписей, представленных избирательным объединением, от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Региональное отделение в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ссылается на результаты собственной проверки сведений об избирателях, указанных в подписных листах, проведенной после принятия оспариваемого решения. Указывает, что сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах в отношении граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, соответствуют данным, указанным в их паспортах. Различное указание адреса места жительства ФИО6 обусловлено особенностями расположения соответствующего дома (является угловым) и не препятствует однозначной идентификации места жительства избирателя.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 августа 2020 года административные исковые требования Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Региональное отделение в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы полагает выводы суда противоречащими фактическим обстоятельствам дела, указывает, что доводы административного искового заявления в ходе рассмотрения дела опровергнуты не были, сомнения в достоверности сведений, представленных УМВД России по г.Ростову-на-Дону, не устранены; судом не дана надлежащая оценка показаниям свидетеля ФИО3.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» – Берзегов А.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика МИК г.Ростова-на-Дону – Романадзе С.Ф., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Прокурор Ростовской областной прокуратуры Емелина Е.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагала решение суда от 24 августа 2020 года подлежащим оставлению без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» – Берзегова А.А., представителя административного ответчика МИК г.Ростова-на-Дону – Романадзе С.Ф., заслушав заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах Губернатора Ростовской области, депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, в областных и местных референдумах, проводимых на территории Ростовской области, закреплены в Областном законе Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» (далее – Областной закон Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС).

В силу п.1 ст.32 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации муниципального списка кандидатов установлен п.25 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом, если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума (подп.«в.1»).

Указанное основание для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов обусловлено определенными законодателем условиями регистрации такого списка.

В соответствии с п.1 ст.35.1 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.В силу п.8 ст.35.1 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 3-7 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 37 настоящего Федерального закона.

Постановлением МИК г.Ростова-на-Дону от 25.06.2020 №33-27 «О необходимом для регистрации муниципального списка кандидатов количестве подписей избирателей, о предельном количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации муниципального списка кандидатов, при проведении выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва», изданным в порядке, определенном ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, а именно, в соответствии с п.10 ст.16 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ и ч.ч.4, 6, 7 ст.29 Областного закона Ростовской области от 12.05.2016 №525-ЗС и на основании численности избирателей, зарегистрированных на территории города Ростова-на-Дону по состоянию на 01.01.2020, необходимое для регистрации муниципального списка кандидатов количество подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, при проведении выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва, определено равным 3 956, предельное количество подписей избирателей, представляемых в Муниципальную избирательную комиссию города Ростова-на-Дону для регистрации муниципального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва, - 4 352.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 31.07.2020 уполномоченным представителем Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в МИК г.Ростова-на-Дону представлены документы для регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы седьмого созыва, выдвинутого данным региональным отделением.

В числе прочих документов представлены 4 053 подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения соответствующего муниципального списка кандидатов, из которых согласно протоколу случайной выборки подписей избирателей, представленных для регистрации муниципального списка кандидатов Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 03.08.2020, для проверки отобрана 791 подпись избирателей.

Как следует из ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 06.08.2020 и итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения муниципального списка кандидатов Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» от 06.08.2020, из 791 проверенной подписи 59 – признаны недостоверными и (или) недействительными на основании подп.«в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (53 подписи), подп.«в», «е» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (1 подпись), подп.«е» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (1 подпись), подп.«з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (3 подписи), подп.«в», «г», «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ (1 подпись), 3 994 – признаны достоверными.

Наибольшую долю недостоверных (недействительных) подписей составили признанные недействительными подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Непосредственные обстоятельства, при которых МИК г.Ростова-на-Дону пришла к выводу о признании 59 подписей из общего числа проверенных подписей недостоверными и (или) недействительными, установлены с учетом заключения специалиста №1/81 от 05.08.2020, составленного главным экспертом ЭКЦ ГУ МВД России по Ростовской области, а также на основании представленных ОВМ УМВД России по г.Ростову-на-Дону сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, что свидетельствует о соблюдении в данном случае императивного требования подп.«в» п.6.4 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ, предусматривающего, что подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Вывод районного суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» основан на правильной оценке перечисленных выше фактических обстоятельств дела, сделан при правильном применении приведенных выше норм действующего избирательного законодательства.

Сомнения представителя административного истца в достоверности предоставленных органами МВД в МИК г.Ростова-на-Дону сведений об избирателях, чьи подписи в подписных листах являлись предметом проверки, не подтверждены никакими доказательствами, тогда как оснований не доверять представленным уполномоченным органом сведениям ни у МИК г.Ростова-на-Дону при проведении проверки подписей, ни у суда первой инстанции не имелось. Отсутствуют такие основания и у судебной коллегии.

Показания допрошенного в судебном заседании суда первой инстанции свидетеля ФИО3 правильно признаны судом не влияющими на выводы МИК г.Ростова-на-Дону.

Принимая во внимание общее количество подписей, признанных по итогам проверки недостоверными и (или) недействительными, исключение из данного числа подписи ФИО3, также как и подписей иных 5 избирателей, о которых указывает административный истец, не позволяет преодолеть порог, исключающий предусмотренное подп.«в.1» п.25 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ основание для отказа в регистрации муниципального списка кандидатов в депутаты, выдвинутого Региональным отделением в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Ссылок на обстоятельства, которые не были проверены судом первой инстанции, но имеют существенное значение для дела, апелляционная жалоба не содержит и по сути сводится к выражению Региональным отделением в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» несогласия с принятым по делу решением.

Нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта в апелляционном порядке, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения в Ростовской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В. Чеботарева

Судьи: Д.М. Абрамов

Е.О. Авилова