Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ленникова П.С. к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе Ленникова П.С. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 10 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

Ленников П.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка № 62.10/1393 от 07.05.2020, обязании утвердить представленную схему расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований Ленников П.С. указал, что, 25.02.2020 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Азовского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1046 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования – предпринимательство, для предоставления в аренду в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК Российской Федерации. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копия паспорта.

Письмом от 20.03.2020 Комитет имущественных отношений администрации Азовского района предложил Ленникову П.С. представить дополнительные сведения относительно характеристик объекта недвижимости для строительства которого требуется образовать испрашиваемый земельный участок.

24.04.2020 Ленников П.С. направил в адрес административного ответчика письмо в котором указал, что в настоящее время не располагает сведениями о параметрах объекта недвижимости, необходимом технологическом присоединении к сетям энергетического обеспечения, а также о конкретном расходе указанного ресурса.

Письмом от 07.05.2020 № 62.10/1393 Ленникову П.С. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на п.6 ст.11.9 ЗК Российской Федерации, п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК Российской Федерации, Положение о Комитете имущественных отношений Азовского района Ростовской области, утвержденное решением Собрания депутатов Азовского района от 15.03.2017 №39.

Полагая, что данный отказ нарушает его права Ленников П.С. обратился в суд с настоящим иском.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 10 июня 2020 года требования административного искового заявления Ленникова П.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области ставится вопрос об отмене решения суда от 10.06.2020 как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя, оспариваемое решение органа местного самоуправления по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации. При этом представленная административным истцом схема расположения спорного земельного участка, выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Ленников П.С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Ленников П.С. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области по доверенности Мельников С.В. просил решения суда отменить по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 25.02.2020 Ленников П.С. обратился в Комитет имущественных отношений администрации Азовского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1046 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вид разрешенного использования – предпринимательство, для предоставления в аренду в порядке, предусмотренном ст. 39.11 ЗК Российской Федерации.

Письмом от 20.03.2020 Комитет имущественных отношений администрации Азовского района, со ссылкой на п. 2.3 ч.2 приложения №1 к решению Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва от 15.03.2017 № 39 предложил представить дополнительные сведений относительно характеристик объекта недвижимости для строительства которого требуется образовать испрашиваемый земельный участок (назначение, площадь, объем, высота, площадь застройки, протыженность, глубина, глубина залегания); сведения о необходимых технологических присоединениях объектов недвижимости, строительство которых планируется на образуемом земельном участке, к сетям инженерно-технологического обеспечения и о планируемом расходе снабжения объекта недвижимости, сторительство которого плпнируется на образуемом земельном участке, необходимыми ресурсами.

В ответ на указанное письмо 24.04.2020 Ленников П.С. направил в адрес Комитета имущественных отношений администрации Азовского района разъяснения о том, что в настоящее время не располагает такими сведениями.

Письмом от 07.05.2020 № 62.10/1393 Комитет имущественных отношений администрации Азовского района отказал Ленникову П.С. в утверждении схемы расположения указанного земельного участка со ссылками на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами), п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Положение о Комитете имущественных отношений Азовского района Ростовской области, утвержденное решением Собрания депутатов Азовского района от 15.03.2017 №39.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ является незаконным, нарушает права и интересы административного истца, относимых и допустимых доказательств того, что схема, представленная Ленниковым П.С. повлечет образование земельного участка, который приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные действующим законодательством, административным ответчиком не представлено, равно как и доказательств того, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, принимая во внимание следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

К основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе относит разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как верно указал суд первой инстанции в своем решении, после получения от Ленникова П.С. заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, как уполномоченный орган, был обязан провести проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и п.п.5-9, 13-19 п.8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ Ленникову П.С. в утверждении схемы со ссылкой на п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК Российской Федерации не содержит соответствующих результатов проверки.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что Ленников П.С. в установленном законом порядке обратился в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем ему было отказано, как правильно установлено судом первой инстанции, при отсутствии оснований, предусмотренных п.6 ст. 11.9, пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации.

Из ответов Комитета имущественных отношений Азовского района от 20.03.2020 и 07.05.2020 следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилось непредставление Ленниковым П.С. предусмотренных п.2.3 ч.2 приложения №1 к решению Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва от 15.03.2017 № 39 дополнительных сведений относительно характеристик объекта недвижимости, для строительства которого требуется образовать испрашиваемый земельный участок (назначение, площадь, объем, высота, площадь застройки, протяженность, глубина, глубина залегания); сведения о необходимых технологических присоединениях объектов недвижимости, строительство которых планируется на образуемом земельном участке, к сетям инженерно-технологического обеспечения и о планируемом расходе снабжения объекта недвижимости, строительство которого планируется на образуемом земельном участке, необходимыми ресурсами.

Между тем, как установлено в судебном заседании апелляционной инстанции, в связи с обращением Ленникова П.С., Азовским межрайонным прокурором, по результатам проведенной проверки 11.06.2020 за № 7-22-2020 внесен протест в адрес председателя Азовского районного Собрания депутатов на п. 2.3 приложения №1 к решению Азовского районного Собрания депутатов шестого созыва от 15.03.2017 № 39 «О некоторых мерах по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Азовского района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», с требованием признать не действующим с момента его принятия и отменить как незаконный.

Во исполнение протеста Азовского межрайонного прокурора 31.07.2020 было принято решение Азорским районным Собранием депутатов шестого созыва № 283 «О некоторых мерах по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Азовский район», и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», которым п.2.3 приложения №1 к нему был приведен в соответствие с нормами федерального законодательства. Требования для лиц, обратившихся за утверждением схемы расположения земельного участка в целях его образования для строительства зданий, сооружений, указывать основные характеристики объектов недвижимости, для строительства которого требуется образовать испрашиваемый земельный участок (назначение, площадь, объем, высота, площадь застройки, протяженность, глубина, глубина залегания); сведения о необходимых технологических присоединениях объектов недвижимости, строительство которых планируется на образуемом земельном участке, к сетям инженерно-технологического обеспечения и о планируемом расходе технических и энергетических ресурсов исключены.

При установленных обстоятельствах, отказ в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1046 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, южнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, для предоставления в аренду не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно ч.2 ст.62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки требованиям названного процессуального закона в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие, что образование спорного земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные нормами действующего земельного законодательства, другими федеральными законами.

Судом первой инстанции, верно, определены значимые дела фактические обстоятельства. Данные обстоятельства установлены судом, в результате надлежащей оценки представленных сторонами доказательств и нашли свое подтверждение в ходе апелляционного производства по делу.

Апелляционная жалоба ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы, изложенные в решении от 10 июня 2020 года, не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

Основания для отмены обжалуемого решения отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Нестерова Е.А.

Судьи Последов А.Ю.

Утемишева А.Р.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.10.2020г.