Гражданский кодекс часть 1

по административному иску Избирательного объединения «Ессентукское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» к территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки о признании незаконным и отмене постановления о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы г. Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Решением Думы города-курорта Ессентуки пятого созыва от 23 июня 2020 г. № 50 «О назначении выборов депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва» выборы депутатов Думы города Ессентуки шестого созыва назначены на 13 сентября 2020 г.

Полномочия избирательной комиссии городского округа город-курорт Ессентуки возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Ессентуки Ставропольского края (далее по тексту - ТИК г. Ессентуки).

Постановлением ТИК г.Ессентуки от 06 августа 2020 г. № 105/614 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы г.Ессентуки шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Ессентукское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 г. № 107/655 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы г.Ессентуки шестого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Избирательное объединение «Ессентукское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» в лице уполномоченного представителя ФИО2 обратилось в суд с административным иском об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки от 08 августа 2020 г. № 107/655, принятого с нарушением пунктов 25 и 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантах избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

В обоснование требований указано, что избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в территориальную избирательную комиссию г.Ессентуки представлены документы для выдвижения и регистрации избирательного объединения, оформленные с нарушением требований закона, поскольку в соответствии с п.8 ст.35.1 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» должны быть собраны подписи избирателей в количестве, необходимом для регистрации, установленном статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Постановлением ТИК г. Ессентуки от 29 июня 2020 г. № 76/384 с изменениями от 11 июля 2020 г. № 81/420 количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва по единому избирательному округу составляет 335 подписей, максимальное количество подписей, которое можно сдать для регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу составляет 369 подписей.

29 июля 2020 г. избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в ТИК г. Ессентуки представлены 369 подписей избирателей на 82 листах.

В нарушение п.5 ст.37 Федерального закона 67-ФЗ, согласно которому подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» такой документ в ТИК г. Ессентуки не представлен.

Отсутствие документа, подтверждающего оплату изготовления всех 82 подписных листов за счет средств избирательного фонда избирательного объединения, является основанием полагать, что все подписные листы изготовлены с нарушением требований закона.

Данное нарушение влечет признание недействительными всех 369 подписей избирателей на основании п.п «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и, соответственно, отказ в регистрации списка на основании п.п. «6.2», «в.1», «г» п.25 ст.38 Федерального закона 67-ФЗ.

Кроме того, при принятии подписных листов ТИК г. Ессентуки с подписями избирателей, а также при проверке оформления подписных листов, комиссия осуществляет отсчет подписей с первой строки подписного листа и каждую последующую строку, до достижения количества подписей, заявленного кандидатом для сдачи к проверке.

Таким образом, последней строкой подписного листа, представленного в ТИК г. Ессентуки избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» к проверке является строка № 5, находящаяся на листе № 81, далее - другие строки подписных листов комиссией не должны учитываться, так как они превышают установленное максимальное количество подписей.

Пустые строки, оформленные в соответствии с формой подписного листа, а именно: строки №№ 4 и 5 в подписном листе № 60, строки №№ 4 и 5 в подписном листе № 74, не содержат сведений об избирателях, но при этом их исключение не оговорено в протоколе об итогах сбора подписей. Следовательно, эти строки учитываются в общем количестве сданных подписей.

Однако данные требования комиссией при процедуре проверки и подсчете подписных листов не учтены.

По результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», ТИК г. Ессентуки выявила 2 недействительных подписи по основаниям п.п. «б» п.6.4.ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ (подпись лица, не обладающего активным избирательным правом), что отражено в итоговом протоколе проверки подписей от 05 августа 2020 г.

ТИК г. Ессентуки зарегистрировала список кандидатов избирательного объединения Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», признала достоверными 367 подписей, однако это не соответствует действительности, поскольку в подписных листах имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей (п.п. «з» п.6.4. ст.38); отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом (п.п. «г» п.6.4. ст.38); имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе (п.п. «ж» п.6.4. ст.38); имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем (п.п. «е» п.6.4. ст. 38); подпись избирателя, собранная вне периода сбора подписей (п.п. «а» п.6.4. ст.38); отсутствует дата внесения подписи избирателем (п.п. «г» п.6.4. ст.38); кроме того, лист № 82 строки 1, 2, 3, 4 - не должны приниматься комиссией как излишне представленные.

С учетом имеющихся нарушений недействительными являются 46 подписей избирателей. С учетом двух подписей, признанных недействительными ТИК г. Ессентуки, общее количество недействительных подписей, подлежащих исключению из числа достоверных, составляет 48 подписей.

Соответственно, избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» представлено достоверных подписей в количестве 321 подпись, что является недостаточным количеством для регистрации списка кандидатов.

Помимо этого административный истец указал, что в документах кандидатов, включенных в список Регионального отделения в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» имеются следующие нарушения закона:

Кандидатом <…> указаны недостоверные сведения о занимаемой должности. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом указаны сведения о занимаемой должности «тренер по <…>», при этом из представленной справки с места работы № <…> от 13 июля 2020 г. усматривается, что кандидат работает в должности «тренера», тогда как должность «тренер по <…>» является сочетанием и считается неразрывной частью.

Таким образом, в комиссию не представлены обязательные сведения и документы.

Кандидатами <…> представлены копии справок с места работы, не заверенные надлежащим образом уполномоченным представителем избирательного объединения.

В документах кандидата <…> отсутствует документ, подтверждающий смену фамилии с <…> на <…>.

В документах кандидатов <…> отсутствует документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ.

В этой связи указанные кандидаты подлежали исключению из списка кандидатов, представленных избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Исключение из списка кандидатов в количестве более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке (в данном случае 5 человек), влечет принятие избирательной комиссией решения об отказе в регистрации такого списка кандидатов.

Административный истец просил признать незаконным и отменить постановление ТИК г.Ессентуки от 08 августа 2020 г. № 107/655 о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы г.Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии ««НОВЫЕ ЛЮДИ».

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2020 г. административные исковые требования Избирательного объединения «Ессентукское городское отделение политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» к административному ответчику территориальной избирательной комиссии г. Ессентуки удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии г.Ессентуки от 08 августа 2020 г. № 107/655 о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

В апелляционной жалобе представитель Регионального отделения в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Течение установленного законом десятидневного срока для обжалования постановления территориальной избирательной комиссии города Ессентуки от 08 августа 2020 г. № 107/655 началось 08 августа 2020 г. и закончилось в 24 часа 17 августа 2020 г.

Административное исковое заявление, поданное административным истцом 18 августа 2020 г., рассмотренное судом за пределами предусмотренного срока обжалования, в связи с чем суд должен был отказать в удовлетворении требований административного истца.

Суд необоснованно критично отнесся к оценке представленных документов, подтверждающих факт оплаты изготовления подписных листов из средств избирательного фонда избирательного объединения Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» и пришел к необоснованному выводу об отсутствии оплаты изготовления подписных листов из средств избирательного фонда.

Суд указал, что копия платежного поручения № 1 от 28 июля 2020 г., представленная в ТИК г.Ессентуки, заверена ФИО3, а копия платежного № 1 от 28 июля 2020 г., представленная суду, заверена уполномоченным представителем ФИО1.

ФИО3 является уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам, а ФИО1 - уполномоченным представителем избирательного объединения. Оба уполномоченных представителя наделены правом заверения копий представляемых документов в ходе избирательного процесса. Более того, оба документа подписаны уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам ФИО3, что не стало предметом внимания суда.

Подтверждение статуса уполномоченных представителей ФИО3 и ФИО1 не могло не содержаться в истребованных судом из ТИК г. Ессентуки документах, но судом в ходе заседания не выяснялось.

Судом не дана оценка представленным копиям договора подряда по изготовлению печатных материалов № 1 - ПМ от 26 июля 2020 г., дополнительному соглашению к нему № 1от 26 июля 2020 г., в котором четко определено количество подлежащих изготовлению подписных листов - 100 экземпляров, сумма, подлежащая оплате и сам факт постановки задачи по их изготовлению, счету на оплату № 78 от 27 июля 2020 г., в котором так же четко определено количество подлежащих изготовлению подписных листов - 100 экземпляров и сумма, подлежащая оплате. Все вышеуказанные документы, безусловно, доказывают факт оплаты изготовления подписных листов из средств избирательного фонда избирательного объединения и сам факт их изготовления в количестве 100 экземпляров.

Дата 26 июля 2020 года, которой датируется акт выполненных работ по представленному Договору, является очевидной технической ошибкой, допустимой к исправлению и не опровергающей сам факт наличия оплаты.

Суд не усмотрел взаимосвязи между перечисленными и представленными суду документами и платежным поручением № 1 от 28 июля 2020 г., представленным в ТИК г. Ессентуки и пришел к необоснованному выводу об отсутствии оплаты изготовления подписных листов из средств избирательного фонда избирательного объединения Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

Считает необоснованным вывод суда о нарушении ТИК г.Ессентуки норм действующего законодательства при процедуре проверки и подсчете подписных листов.

Суд сослался на пункт 16 статьи 37 и пункт 20 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, тогда как указанные нормы регулируют правоотношения, не имеющие никакого отношения к порядку принятия комиссией подписных листов с подписями избирателей, их оформления, отсчета подписей избирателей.

Суд согласился с доводом истца, являющимся анализом подписных листов и содержащихся в них подписей в поддержку выдвижения списка кандидатов избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» на выборах депутатов Думы г.Ессентуки шестого созыва.

В решении суда указано, что доводы истца проверены судом в полном объеме, однако в ходе судебного заседания судом никакой проверки наличия нарушений, содержащихся, по мнению административного истца, в представленных подписях не производилось. Подлинники подписных листов не осматривались, наличие неоговоренных исправлений в данных об избирателях объективно не устанавливалось, сведения, заявленные избирателями, никаким образом не проверялись.

В отношении отсутствия документов о смене фамилии кандидата <…> суд неправильно определил обстоятельства дела, а именно: кандидат <…> до замужества имела девичью фамилию <…>, что подтверждено копией свидетельства о рождении, затем она вышла замуж за <…>, впоследствии расторгла с ним брак, оставив себе фамилию <…>. После этого она вступила в брак с <…>, и как <…> приняла фамилию <…>.

Суд посчитал нарушением закона непредставление копии документа о смене девичьей фамилии <…> на <…>.

Представление копии свидетельства о браке между <…> и <…> не представляется возможным в силу его изъятия и недействительности как такового. Достаточным и единственным документом, подтверждающим факт смены фамилии <…> на <…>, является свидетельство о расторжении брака между <…>, которое и было представлено в комиссию.

Просит решение суда отменить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заинтересованное лицо - представителя Регионального отделения в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» ФИО1, действующего по доверенности, поддержавшего доводы и требования апелляционной жалобы в полном объеме; представителя административного истца ФИО4, действующего по доверенности,просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов, а также заключение прокурора Ставропольской краевой прокуратуры Ледовской Н.В., полагавшей решение законным и обоснованным, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемого решения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона N 67-ФЗ) регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, списка кандидатов.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 г. N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края ", пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным и отмены решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», поскольку данное решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных положениями названного выше Федерального закона N 67-ФЗ, а также иных требований, предусмотренных иными законами, в том числе - Законом Ставропольского края от 12 мая 2017 г. N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края".

При этом суд исходил из того, что избирательное объединение Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» не предоставило в ТИК г. Ессентуки документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда избирательного объединения.

Следовательно, все 369 подписей избирателей, проставленные в подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», представленных в ТИК города Ессентуки в количестве 369 подписей, являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов согласно п.п. «б», «г», п.25 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Проанализировав представленные подписные листы с подписями избирателей, проставленными в подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что 48 подписей подлежат признанию недействительными по основаниям, предусмотренными подпунктами «б», «г», «е», «ж», «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67- ФЗ. Исключив данные подписи из числа достоверных и действительных подписей, суд указал, что оставшихся подписей в количестве 321 подпись недостаточно для регистрации списка кандидатов.

Помимо этого суд пришел к выводу, что из заверенного списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» подлежали исключению 7 кандидатов, включенных в данный список - <…>, что было незаконно игнорировано ТИК города Ессентуки.

А исключение из списка кандидатов в количестве более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке (в данном случае 5 человек) должно было повлечь принятие избирательной комиссией решения об отказе в регистрации такого списка кандидатов

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального и процессуального права, их регулирующих.

Статья 35 Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливая право избирательного объединения выдвигать кандидатов, в том числе списком, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат, обязывает кандидата в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного федерального закона, представить в соответствии с пунктом 5 статьи 33 названного федерального закона лично в окружную избирательную комиссию решение уполномоченного органа политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (пункт 1.1, подпункт "в" пункта 14.5).

В силу пунктов 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.

Этим же федеральным законом установлено, что порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты органов государственной власти регулируется уставом политической партии (подпункт "и" пункта 2 статьи 21).

В соответствии с данной правовой нормой вместе со списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования представляются: заявление в письменной форме каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением по соответствующему избирательному округу, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Пункт 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ содержит указание, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 23 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 г. N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" (далее по тексту - Закона Ставропольского края N 50-кз).

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (абзац 2 пункта 1 части 4 статьи 23 Закона Ставропольского края N 50-кз).

Согласно пункту 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения (подпункт "а");

заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» должны быть собраны подписи избирателей в количестве необходимом для регистрации, установленном статьей 37 Федерального закона 67-ФЗ.

Постановлением ТИК г. Ессентуки от 29 июня 2020 г. № 76/384 (в редакции от 11 июля 2020 г.) количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва по единому избирательному округу составляет 335 подписей, а максимальное количество подписей, которое можно представить для регистрации списка кандидатов, составляет 369 подписей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 27 Закона Ставропольского края N 50-кз необходимым документом для регистрации списка кандидатов наряду с первым финансовым отчетом, подписными листами является документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда избирательного объединения.

Из содержания имеющейся в деле копии платежного поручения от 28 июля 2020 г. № 1, представленной в ТИК г. Ессентуки, видно, что платежный документ содержит назначение наименования платежа: «оплата по счету № 78 от 27 августа 2020 г. за подписной лист для осуществления простановки подписи в поддержку избирателями выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы г. Ессентуки шестого созыва избирательным объединением РО в СК Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» (т.1 л.д. 32).

Как обоснованно отмечено судом, в платежном поручении не имеется указания на оплату изготовления и есть указание только на приобретение листа (в единственном числе). Кроме того, представленная в ТИК г. Ессентуки 29 августа 2020 г. копия указанного платежного поручения не содержит отметки банка о списании денежных средств в размере 210 (Двести десять) рублей. Следовательно, доказательств в подтверждение оплаты даже одного подписного листа не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о непредоставлении избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в ТИК г. Ессентуки документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда избирательного объединения, что является нарушением требований федерального и краевого законов, и как следствие - основанием для отмены регистрации списка кандидатов избирательного объединения.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на предоставленные в судебное заседание документы, подтверждающие оплату изготовления подписных листов в количестве 100 штук, являлись предметом судебной проверки и получили в решении надлежащую правовую оценку.

Анализируя предоставленные заинтересованным лицом документы, суд отметил, что счет № 78 от 27 июля 2020 г. на оплату за изготовление подписных листов, ссылка на который содержится в платежном поручении, противоречит сведениям, указанным в приложенном акте выполненных работ от 26 июля 2020 г., в котором отмечено, что стороны выполнили свои обязательства (в том числе и по оплате за выполненные работы) в полном объеме.

Соглашаясь с выводами суда и правовым обоснованием решения в указанной части, судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки установленных судом юридически значимых обстоятельств дела.

Таким образом, все 369 подписей избирателей, проставленные в подписных листах в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», представленных в ТИК г. Ессентуки в количестве 369 подписей, являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктом «и» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов согласно подпунктам «б», «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

По результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», ТИК г. Ессентуки выявила 2 недействительных подписи по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (подпись лица, не обладающего активным избирательным правом), что отражено в итоговом протоколе проверки подписей от 05 августа 2020 г.

Проверяя доводы административного истца, суд первой инстанции, исследовав подписные листы, пришел к выводу, что помимо исключенных еще 46 подписей избирателей подлежат признанию недействительными, так как в подписных листах имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи лицом, осуществляющим сбор подписей; отсутствуют сведения, требуемые в соответствии с законом; имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателе; имеются неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателем; подпись избирателя, собранная вне периода сбора подписей; отсутствует дата внесения подписи избирателем; кроме того, лист № 82 строки 1, 2, 3, 4 не должны приниматься комиссией как излишне представленные.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что 46 подписей подлежат признанию недействительными по основаниям, предусмотренными подпунктами «б», «г», «е», «ж», «з» пункта 6.4. статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, так как выводы суда являются подробными и мотивированными, ни стороной административного ответчика, ни заинтересованным лицом не опровергнуты.

Следовательно, общее количество недействительных подписей, подлежащих исключению из числа достоверных, составляет 48 подписей.

Соответственно, количество достоверных подписей, предоставленных избирательным объединением Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», составляет 321 подпись, чего недостаточно для регистрации списка кандидатов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона.

21 июля 2020 г. уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в ТИК г. Ессентуки были представлены документы избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва. В список кандидатов включены 9 кандидатов.

Разрешая возникший по делу спор, суд установил, что в представленных документах кандидатов <…>, включенных в список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» отсутствуют документы, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Так, кандидатом <…> указаны недостоверные сведения о занимаемой должности. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом указаны сведения о занимаемой должности «тренер по <…>», при этом из представленной справки с места работы № 1<…> от 13 июля 2020 г. усматривается, что кандидат работает в должности «тренера».

Кроме того, подлинник справки с места работы кандидата <…> № <…> от 13 июля 2020 г. не заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. В материалах имеется справка, содержащая сведения о месте работы кандидата. Информативная часть содержится только на одной стороне. На обратной стороне указанной справки проставлена заверительная подпись уполномоченного представителя избирательного объединения о заверении копии.

Однако, при заверении документа с обратной стороны должен проставляться переносной знак, который указывает на заверении документа с двух сторон. При проставлении заверительной надписи, удостоверяющей документ только с обратной стороны документа, уполномоченное лицо заверяет только белую страницу.

Как правильно указал суд, документы, представленные в избирательную комиссию и не заверенные в установленном законом порядке, не могут быть признаны оформленными в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), кандидата <…>, предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, отсутствует.

Разрешая возникший по настоящему административному делу спор, суд установил, что аналогичные нарушения содержатся в документах еще трех кандидатов:

Так, в документах кандидата <…> отсутствует документ, оформленный в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена незаверенная надлежащим образом справка с места работы № <…> от 13 июля 2020 г.;

В документах кандидата <…> отсутствует документ, оформленный в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена незаверенная надлежащим образом справка с места работы № <…> от 18 июля 2020 г.;

В документах кандидата <…> также отсутствует документ, оформленный в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена незаверенная надлежащим образом справка с места работы № <…> от 13 июля 2020 г.

Указанные выше нарушения являются существенными, влекущими отказ в регистрации кандидата в соответствии с подпунктами "в" и "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, поскольку кандидатом не предоставлены предусмотренные пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ копии документов, подтверждающие указанные в заявлении кандидатов <…> сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), которые в силу прямого указания закона должны быть заверены или самим кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения.

Позиция Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу изложена в ряде определений, например, в определении от 20 августа 2019 г. № 11-АПА19-20, в определении от 07 сентября 2019 г. № 78АПА19-68.

Кроме того, в нарушение требований подпункта «в» пункта 2.2. статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ в документах кандидата <…> отсутствует документ, подтверждающий смену фамилии с <…> на <…>.

Как правильно отмечено судом, из материалов дела усматривается, что <…> до замужества имела девичью фамилию <…>, о чем свидетельствует представленная копия свидетельства о рождении (т.1 л.д. 108). Кроме копии свидетельства о рождении в ТИК г. Ессентуки представлены копия о расторжении брака <…> с <…>, а также копия о заключении брака <…> с <…>. (т.1 л.д. 106-107).

Документ о смене фамилии с <…> на <…> в нарушение закона не предоставлен.

В соответствии с правовой позицией, неоднократно высказанной Верховным Судом Российской Федерации, в том числе в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2017 г.), а также в ряде определений по указанной категории споров, например, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 августа 2018 г. N 66-АПГ18-34, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в том числе отсутствие документа об изменении фамилии (согласно подпункту "в" пункта 2.2 статьи 33 указанного Федерального закона) является нарушением требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, что в свою очередь относится к самостоятельному и достаточному основанию отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты.

Судом установлено, что в документах кандидата <…> отсутствует документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена заверенная уполномоченным представителем копия отдельных страниц трудовой книжки, а не всего документа, а именно только страницы 1, 8, 9. Причем последняя запись об увольнении сделана таким образом, что не представляется возможным определенно считать <…> временно не работающей (т.1 л.д. 181).

В документах кандидата <…> также отсутствует документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), предусмотренный Федеральным законом № 67-ФЗ, так как в ТИК г. Ессентуки представлена заверенная уполномоченным представителем копия отдельных страниц трудовой книжки, а именно только страниц 1-5 (т.1 л.д. 183-185).

Подпункт "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ прямо указывает на обязанность кандидата представить в избирательную комиссию документы, подтверждающие изложенные в заявлении о согласии баллотироваться сведения, в том числе и о роде занятий.

Исключение сделано только в отношении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Закон оговаривает возможность предоставления кандидатом отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, которые должны быть заверены соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения (подпункт "а" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Нормами краевого закона также предусмотрено, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом; заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (подпункты 1, 2, 3 пункта 2 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз).

Следовательно, предоставление кандидатами <…> в ТИК г. Ессентуки отдельных страниц трудовой книжки правильно расценено судом первой инстанции в качестве нарушения требований федерального и краевого законов.

Данные выводы суда первой инстанции представляются коллегии правильными, поскольку они основаны на верной оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств.

Таким образом, из заверенного списка кандидатов в депутаты Думы города Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» подлежали исключению 7 кандидатов, включенных в список кандидатов - <…>, однако, ТИК г. Ессентуки зарегистрировала список кандидатов, выдвинутых указанным выше избирательным объединением с нарушением требований федерального и краевого законодательства.

Согласно подпункту "з" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, решению избирательного объединения (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по решению избирательной комиссии, принятому в связи с наличием предусмотренных пунктом 26 настоящей статьи оснований для такого исключения, более чем на 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти и более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Поскольку у избирательной комиссии отсутствовали основания для регистрации списка кандидатов в депутаты Думы г. Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца, признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии г. Ессентуки Ставропольского края № <…> от 08 августа 2020 г. является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица о том, что административное исковое заявление рассмотрено судом с пропуском предусмотренного законом срока обращения в суд, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции.

Данные доводы не влекут отмену обжалуемого решения ввиду несостоятельности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и поддержанной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 04 сентября 2018 г. N 55-АПГ18-23, порядок исчисления сроков, связанных с применением законодательства о выборах и референдумах, предусмотренный положениями статьи 11.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не распространяется на исчисление процессуальных сроков, в том числе на сроки обращения в суд, правила исчисления которых установлены статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Исчисление срока обращения в суд, начиная со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого постановления, является ошибочным. Такой порядок исчисления процессуальных сроков установлен только положениями статьи 11.1 Федерального закона N 67-ФЗ и подлежит применению вне административного судопроизводства, например, при обращении с жалобой в вышестоящую избирательную комиссию.

В силу прямого указания закона течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которым определено его начало.

Учитывая, что постановление ТИК г. Ессентуки о регистрации списка кандидатов в депутаты Думы г. Ессентуки шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Ставропольском крае Политической партии «Новые Люди», принято 08 августа 2020 г., процессуальный срок для обжалования данного постановления начинает исчисляться в соответствии со статьями 92, 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на следующий день – 09 августа 2020 г. и заканчивается 18 августа 2020 г.

Административное исковое заявление поступило в суд в последний день установленного законом срока на обжалование – 18 августа 2020 г.

Суд первой инстанции правильно применил вышеприведенные нормы процессуального закона и пришел к обоснованному выводу о том, что установленный законом процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и доказательств по делу, оснований для переоценки совокупности исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Так как вынесенное по делу решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 22 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Регионального отделения в Ставропольском крае Политической партии «Новые люди» ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: