Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Республики Крым, заинтересованные лица – Совет Министров Республики Крым, Управление федерального казначейства по Республике Крым, Управление судебного департамента по Республике Крым, МВД по Республике Крым, Управление МВД РФ по г. Ялте, о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., пояснения представителя административного истца ФИО3, представителей заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства финансов Республики Крым по исполнению постановления старшего следователя отделения по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой Отделом полиции №1 «Алупкинский» Следственного отдела УМВД России по г. Ялта от 25 июля 2018 года о прекращении в отношении ФИО1 уголовного дела №2015007007, отменой в отношении ФИО1 меры пресечения в виде залога, и возвращению правопреемнику - наследнику залогодателя ФИО15 – ФИО2 суммы залога, внесенного ФИО15 по уголовному делу №2015007007, в связи с прекращением уголовного дела и отменой меры пресечения в виде залога.

Требования мотивирует тем, что ответчиком не принимаются меры в течение продолжительного времени для исполнения требований федерального законодательства - пункта 10 статьи 106 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 8 части 2 статьи 213 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о возвращении залогодателю денежного залога в связи с прекращением уголовного дела и отменой следователем МВД меры пресечения в виде залога.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 октября 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 октября 2020 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела, поскольку основанием требований истца являются нормы федерального законодательства - пункт 10 статьи 106 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и пункт 8 части 2 статьи 213 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми залогодателю в уголовном производстве должен быть возвращен залог в связи с прекращением уголовного дела и отменой следователем МВД меры пресечения в виде залога. При этом указанные нормы не ограничивают период времени, в течение которого залог должен быть возвращен залогодателю.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем МВД по Республике Крым ФИО7 и представителем Совета Министров Республики Крым ФИО4 поданы отзыв и возражения об оставлении без изменения решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 октября 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представители заинтересованных лиц: Совета Министров Республики Крым ФИО4, МВД по Республике Крым, Управления МВД РФ по г. Ялте ФИО5, Управления федерального казначейства по Республике Крым ФИО6 просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в производстве следственного отдела УМВД России по г. Ялта до 25 июля 2018 года находилось уголовное дело №2015007007 по обвинению ФИО1, ФИО10, ФИО11 в совершении преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.

В рамках данного уголовного дела 23 июля 2013 года ФИО18 на депозитный счет Территориального управления Государственной судебной администрации Украины в АР Крым был внесен платеж в размере 600000,00 гривен, с назначением платежа «залог за ФИО1».

Залогодатель по делу в отношении ФИО1 - ФИО19 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти. Административный истец ФИО2 после ее смерти в установленном порядке приняла наследство по завещанию.

Постановлением старшего инспектора СО Симферопольского ГУ ГУМВД Украины в АР Крым от 24 июля 2013 года ФИО1 был освобожден из изолятора временного содержания.

Постановлением старшего следователя отделения по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой Отделом полиции №1 «Алупкинский» Следственного отдела УМВД России по г. Ялта от 25 июля 2018 года уголовное дело № 2015007007 в отношении ФИО1 и ФИО12 по признакам преступления, предусмотренного части 3 статьи 33, части 2 статьи 35, части 1 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прекращено в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, а также отменена мера пресечения в виде залога, избранная по уголовному делу №2015007007 в отношении ФИО1 и ФИО12

Обращаясь в суд, административный истец указывает, что Министерство финансов Республики Крым в течение длительного времени не принимает мер для возвращения ей, как правопреемнику залогодателя ФИО15, ранее уплаченной сумму залога, в связи с прекращением уголовного дела и отменой меры пресечения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности бездействия со стороны Министерства финансов Республики Крым при решении вопроса о возврате залоговой суммы, внесенной 23 июля 2013 года на депозитный счет Территориального управления Государственной судебной администрации Украины в АР Крым.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями статьи 106 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации залог состоит во внесении или в передаче подозреваемым, обвиняемым либо другим физическим или юридическим лицом на стадии предварительного расследования в орган, в производстве которого находится уголовное дело, а на стадии судебного производства - в суд недвижимого имущества и движимого имущества в виде денег, ценностей и допущенных к публичному обращению в Российской Федерации акций и облигаций в целях обеспечения явки подозреваемого либо обвиняемого к следователю, дознавателю или в суд, предупреждения совершения им новых преступлений, а также действий, препятствующих производству по уголовному делу. Залог может быть избран в любой момент производства по уголовному делу (часть 1).

Деньги, являющиеся предметом залога, вносятся на депозитный счет соответствующего суда или органа, в производстве которого находится уголовное дело. О принятии залога судом или органом, в производстве которого находится уголовное дело, составляется протокол, копия которого вручается залогодателю (часть 5).

В случае нарушения подозреваемым либо обвиняемым обязательств, связанных с внесенным залогом, залог обращается в доход государства по судебному решению, выносимому в соответствии со статьей 118 настоящего Кодекса (часть 9).

В остальных случаях суд при постановлении приговора или вынесении определения либо постановления о прекращении уголовного дела решает вопрос о возвращении залога залогодателю. При прекращении уголовного дела следователем, дознавателем залог возвращается залогодателю, о чем указывается в постановлении о прекращении уголовного дела (часть 10).

Таким образом, орган, в производстве которого находится уголовное дело, решает вопрос о возвращении залога залогодателю, если в ходе предварительного расследования либо судебного разбирательства мера пресечения в виде залога отменяется или изменяется по основаниям, не связанным с нарушением подозреваемым либо обвиняемым принятых в связи с избранием залога обязательств.

Частью 1 статьи 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года установлено, что Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно положениям статьи 81 Конституции Республики Крым, исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014 года № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым. Федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 143 утверждены Положения о Министерстве финансов Республики Крым.

Пунктом 1.2 вышеназванного Положения Министерство финансов Республики Крым обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Республике Крым. В указанных сферах деятельности Министерство координирует деятельность других исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в случаях, предусмотренных законодательством.

Министерство составляет и организует исполнение бюджета Республики Крым, осуществляет прогнозирование и свод консолидированного бюджета Республики Крым, устанавливает порядок составления бюджетной отчётности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 1.3 Положения от 27 июня 2014 года № 143).

Частью 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 17 июля 2014 года № 35-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Крым» установлено, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым принимают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в Республике Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 августа 2015 № 478 (с учётом внесённых в него Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 мая 2018 года № 232 изменений), в соответствии со статьёй 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьёй 84 Конституции Республики Крым, статьёй 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», Законом Республики Крым от 22 декабря 2017 года № 447-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утверждён Порядок расходования средств бюджета Республики Крым по выполнению судебных решений о возврате залоговых сумм, внесённых на депозитные счета Территориального управления Государственной судебной администрации Украины в Автономной Республике Крым и Апелляционного суда Автономной Республики Крым до 18 марта 2014 года, решения судов о возврате которых вступили в законную силу (далее – Порядок № 478).

Как следует из пояснительной записки к проекту названного постановления, данный проект был разработан в целях проведения компенсационных выплат за счёт средств, предусмотренных в бюджете Республики Крым, физическим лицам, внёсших залоговые суммы в обеспечение исковых требований до 18 марта 2014 года и впоследствии заблокированных Главным управлением Государственной казначейской службы Украины в Автономной Республики Крым на депозитные счета: Территориального управления Государственной судебной администрации Украины в Автономной Республике Крым; Апелляционного суда Автономной Республики Крым. Проект постановления был подготовлен в связи с необходимостью осуществления возврата денежных средств в 2018 году физическим лицам, имеющих право на получение денежных средств и обратившихся в Министерство финансов Республики Крым.

Исходя из пункта 1.3 Порядка № 478 возврат залоговых сумм осуществляется Министерством финансов Республики Крым в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год.

Как установлено из пункта 1.2 Порядка № 478 возврату подлежат залоговые суммы, внесённые заявителями на депозитные счета Территориального управления Государственной судебной администрации Украины в Автономной Республике Крым и Апелляционного суда Автономной Республики Крым до 18 марта 2014 года, решения судов о возврате которых вступили в законную силу.

Согласно пункту 1.4 Порядка № 478 право заявителей на возврат залоговых сумм, внесённых до 18 марта 2014 года на депозитные счета Территориального управления Государственной судебной администрации Украины в Автономной Республике Крым и Апелляционного суда Автономной Республики Крым, сохраняется до 1 января 2019 года, после указанной даты возврат залоговых сумм прекращается.

В пункте 2.1 Порядка № 478 содержится исчерпывающий перечень документов для проведения возврата залоговой суммы, в соответствии с чем заявитель предоставляет в Министерство финансов Республики Крым:

- копию паспорта с предъявлением его оригинала для подтверждения личности заявителя при подаче заявления;

- заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

- надлежаще заверенную копию решения (определения, постановления) суда, которым предусмотрен возврат залоговых сумм, внесённых до 18 марта 2014 года, с отметкой о вступлении в силу данного решения (определения, постановления), с указанием суммы возврата денежных средств в валюте Российской Федерации;

- оригинал (заверенную в установленном порядке копию) платёжного документа, подтверждающего внесение залоговых сумм на депозитный (расчётный) счёт Территориального управления Государственной судебной администрации Украины в Автономной Республике Крым и Апелляционного суда Автономной Республики Крым до 18 марта 2014 года, или справку, подтверждающую внесение вышеуказанной суммы, выданную судами Республики Крым или Управлением Судебного департамента в Республике Крым и Верховным судом Республики Крым.

Министерство финансов Республики Крым принимает и регистрирует заявления с приложенными к ним документами в соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 настоящего Порядка в день их поступления и осуществляет проверку предоставленных документов, и в течение 10 рабочих дней с даты регистрации документов рассматривает заявление с приложенными к нему документами и принимает решение о проведении возврата денежных средств (пункты 2.2, 2.3 Порядка № 478). При предоставлении пакета документов, предусмотренного пунктом 2.1, Министерство в течение 7 рабочих дней с даты их рассмотрения в соответствии с пунктом 2.3 производит возврат денежных средств заявителю путём безналичного перечисления денежных средств на реквизиты, указанные в заявлении заявителя (пункт 2.4 Порядка № 478).

На основании пункта 2.5 Порядка № 478 в случае непредоставления полного пакета документов Министерство финансов Республики Крым в течение 7 рабочих дней с даты их рассмотрения возвращает пакет документов заявителю с обязательным указанием причин возврата.

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2020 года ФИО2 подано обращение в адрес Главы Республики Крым, зарегистрированное под №К-8/4060/7, с просьбой принять ее на личном приеме по следующим вопросам: возврата денежных средств в размере 600 000 гривен, внесённых ее мамой ФИО15 за ФИО1 в качестве залога в рамках уголовного дела, продления срока, установленного Порядком № 478, для возврата залоговых сумм; разрешения в данном порядке вопроса о возврате залоговых сумм, не только по решению суда, а и по решению следственных органов.

В ответе от 28 февраля 2020 года №К-21/75/2/18-29 заместитель Министра финансов Республики Крым уведомил ФИО2 о том, что с целью разрешения возникшей ситуации, Министерством направлен запрос в адрес Министерства финансов Российской Федерации.

Ответом от 31 марта 2020 года №К-21/75/2/18-29 заместитель министра финансов Республики Крым сообщил ФИО2, что в адрес Министерства финансов Российской Федерации на согласование направлен проект нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Порядок, в части возможности предоставления решения (постановления) следственного органа как документа, являющегося основанием для осуществления выплат заявителям. В данный момент Советом министров Республики Крым совместно с Министерством финансов Российской Федерации прорабатывается вопрос о целесообразности продления срока действия Порядка.

Согласно ответам от 10 апреля 2020 года №С-8/74/2/18-29, от 28 апреля 2020 года №К-21/75/2/18-29 Министерством финансов Республики Крым сообщено, что обращение ФИО2 взято на дополнительный контроль. Разъяснено, что срок, установленный Порядком № 478 для возврата залоговых сумм, истёк, о том, какой перечень документов предусмотрен Порядком № 478 в качестве основания для возврата залоговой суммы. Кроме того, с целью сглаживания социальных настроений инициирован вопрос о внесении в Порядок № 478 изменений в части возможности возврата залоговых сумм на основании решений (постановлений) следственных органов, а также продления срока подачи заявителями документов для рассмотрения в соответствии с Порядком № 478 вопроса о возврате залоговых сумм, внесённых на депозитные счета Территориального управления Государственной судебной администрации Украины в Автономной Республике Крым и Апелляционного суда Автономной Республики Крым до 18 марта 2014 года.

Доказательств подачи в Министерство финансов Республики Крым до 1 января 2019 года с соблюдением требований Порядка № 478 заявления о возврате залоговой суммы ФИО2 суду не представлено.

Таким образом, учитывая установленные по административному делу фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия по исполнению постановления следователя о прекращении уголовного дела № 2015007007 в отношении ФИО1 и отмены меры пресечения в виде залога.

Кроме того, судебная коллегия критически относится к представленному административным истцом в материалы дела постановлению старшего следователя отделения по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой Отделом полиции № 1 «Алупкинский» СО УМВД России по г. Ялта от 25 июля 2018 года о прекращении уголовного дела № 2015007007 в отношении ФИО1 и ФИО12 и отмены меры пресечения в виде залога, ссылаясь на которое ФИО2 обращалась в Совет Министров Республики Крым с заявлением о решении вопроса по возврату залоговой суммы, поскольку не соответствует истребованной судебной коллегией из материалов уголовного дела № 2015007007 копии постановления от 25 июля 2018 года, согласно которой в резолютивной его части вопрос о возврате залога следователем не разрешался.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведённой судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: З.И. Курапова

Судья: Н.В. Кучеренко