Гражданский кодекс часть 1

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Михайловска о признании незаконным отказа администрации города Михайловска 03.03.2020 № 1034-07-09/04-200 в предоставлении без проведения торгов в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером №, положенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект незавершенного строительства для завершения этого строительства и о возложении обязанности предоставить спорный земельный участок без проведения торгов для завершения строительства,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ администрации города Михайловска от 03.03.2020 № 1034-07-09/4-200 в предоставлении без проведения торгов в аренду новый срок земельного участка с кадастровым номером №, сложенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект вершенного строительства для завершения этого строительства; обязать администрацию города Михайловска предоставить без проведения торгов в аренду на новый срок земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект завершенного строительства для завершения этого строительства.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 16 июля 2020 года заявленные требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Михайловска по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2 в полном объеме. Считает, что судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, выслушав ФИО2, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решение суда согласно части 1 статьи 176 КАС РФ должно быть законным и обоснованным.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что на основании постановления главы города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 09.03.2004 № 186 между ФИО2 и администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края заключен договор аренды земельного участка в границах земель МО города Михайловска от 09.03.2004 № 4, в соответствии с которым ему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 799 кв.м., для индивидуального жилищного строительства сроком аренды до 09.03.2007. Впоследствии данному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. При межевании земельного участка его площадь была уточнена и составила 1199+/12кв.м.

09.03.2004 между ФИО2 и администрацией города Михайловска заключен договор № 178 на строительство частного жилого дома на отведенном земельном участке. ФИО2 выдано разрешение на строительство частного жилого дома. Срок действия вышеуказанного разрешения на строительство до 09.03.2007.

В соответствии с дополнительным соглашением от 05.03.2007 к договору аренды земельного участка в границах земель МО города Михайловска от 09.03.2004 № 4, между ФИО2 и администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края срок аренды рассматриваемого земельного участка продлен до 09.03.2014.

Согласно условиям Договора, срок аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, устанавливается на три года с 20.04.2016 по 19.04.2019.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 09.10.2014 за ФИО2 признано право собственности на недвижимое имущество, состоящее из объекта незавершенного строительства - жилого дома литер А, готовность которого 18%, площадь застройки 121 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1199 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 18%, с кадастровым номером № площадью 82,4 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2, что подтверждается записью о регистрации от 05.03.2015 №.

Между администрацией города Михайловска и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка (для завершения строительства объекта) находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 20.04.2016 № 20 (далее - Договор) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1199 кв. м., для завершения строительства.

Как следует из сообщения администрации города Михайловска от 03.03.2020 № 1034-07-09/4-200, администрацией города Михайловска рассмотрено заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 1 199 кв.м, и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов». При рассмотрении обращения установлено, что на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, уже был заключен договор аренды для завершения строительства от 20.04.2016 № 20. Согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Также, выездом на место специалистами муниципального земельного контроля установлено, что на вышеуказанном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства. Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, а также в соответствии с административным регламентом администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов», утвержденного, постановлением администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 01.04.2016г. № 368, администрация города Михайловска отказала ФИО2 в предоставлении в аренду земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под жилую застройку индивидуальную, общей площадью 1 199 кв. м.

Разрешая спор и признавая отказ администрации незаконным, суд первой инстанции исходя из того, что административный истец является законным владельцем объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке, являясь арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 09.04.2019, пришел к выводу о том, что последний имеет преимущественное право на реализацию возможности однократного продления либо заключения нового договора аренды земельного участка для завершения строительства, при этом, приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с администрацией соответствующего договора аренды.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно условиям Договора, срок аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, устанавливается на три года с 20.04.2016 по 19.04.2019.

На основании пункта 6.3. Договора по истечении срока аренды Договор считается автоматически прекращенным без специального уведомления Арендатора. Продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия не допускается.

На основании пункта 8.5. Договора право на предоставление Участка для завершения строительства предоставляется однократно.

Условие о сроке аренды по смыслу пункта 1 статьи 606, статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет, в течение какого времени арендатор вправе пользоваться или владеть и пользоваться объектом аренды.

В связи с этим у арендатора отсутствует право пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены предельные сроки аренды земли. Таким образом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности, заключается на срок, установленный данной пунктом ЗК РФ, а по истечении этого срока прекращает свое действие.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно договору аренды земельного участка (для завершения строительства объекта) находящегося в границах муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края № 20 от 20.04.2016 администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, предоставила ФИО2 для завершения строительства земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, под жилую застройку индивидуальную в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 1199 кв.м. Согласно пункту 2.2 договора, срок аренды участка устанавливается на три года, с 20.04.2016 по 09.04.2019. Данный договор имеет государственную регистрацию № от 27.05.2016.

В соответствии со подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

ЗК РФ не предусматривает автоматической пролонгации договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка случая, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

ЗК РФ предусмотрена возможность однократного продления договора без торгов в целях завершения строительства при условии соблюдения требований, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.6 и подпунктом 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

При этом, такое право предоставляется: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Так как Договор был заключен на три года с 20.04.2016 по 19.04.2019 для завершения строительства, истец воспользовался правом приобрести земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов.

Законодательство не допускает еще один раз заключать новый договор аренды без проведения торгов.

При аренде земельного участка в силу пункта 1 статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащие в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации. Соответственно, при противоречии норм ГК РФ и ЗК РФ приоритет имеют нормы последнего.

Таким образом, у администрации города Михайловска отсутствовали законные основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1199 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

То обстоятельство, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, площадью 82,4 кв.м., принадлежащий истцу, не является основанием для удовлетворения требования ФИО2 о предоставлении без проведения торгов в аренду на новый срок спорного земельного участка, площадью 1199 кв.м.

Судебная коллегия, исходя из положений статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО2 уже реализовал свое право на однократное предоставление ему спорного публичного земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, следовательно, у администрации города Михайловска отсутствуют правовые основания для повторного предоставления заявителю в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка для завершения строительства; административным истцом не представило надлежащих доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших использованию участка в установленных договором аренды целях.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к вывод о том, что оспариваемый отказ соответствует закону и принят в пределах компетенции в установленном законом порядке, прав административного истца не нарушает.

Допущенные судом нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заинтересованных лиц, в связи с чем, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 16 июля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО2 к администрации города Михайловска о признании незаконным отказа администрации города Михайловска 03.03.2020 № 1034-07-09/04-200 в предоставлении без проведения торгов в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером №, положенного по адресу: <адрес>, на котором расположен объект незавершенного строительства для завершения этого строительства и о возложении обязанности предоставить спорный земельный участок без проведения торгов для завершения строительства - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: