Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Масагутова Б.Ф.
судей	Субхангулова А.Н.
	Ситник И.А.
при секретаре	Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каширина Александра Михайловича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 09 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каширин А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным.

Заявленные требования были мотивированы тем, что 19 октября 2021 года Каширин А.М. обратился в Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № 98936 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения.

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, о котором Каширину А.М. стало известно 30 ноября 2021 года.

Отказ Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в удовлетворении заявления Каширина А.М., выраженный в письме от 10 ноября 2021 года № ТО-05-28-исх-221, был мотивирован тем, что заявителем неправильно выбрана государственная услуга, при подаче им заявления. Также данным письмом Каширин А.М. проинформирован о том, что 15 октября 2021 года поступило заявление № 97989 от другого гражданина о предоставлении данного земельного участка в аренду.

По мнению Каширина А.М., мотивы отказа в удовлетворении его заявления не соответствуют действительности, так как им правильно подано заявление о получении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов».

Кроме того, административный истец указывает на то, что предоставление земельного участка третьему лицу (Бакояну Ю.Ш.) является неправомерным, поскольку по испрашиваемому земельному участку оформление документов Кашириным А.М. начато 09 июля 2021 года, проведена горизонтальная съемка земельного участка, проведено межевание.

07 августа 2021 года схема расположения земельного участка, государственная собственность которой не разграничена, на кадастровом плане территории утверждена.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, Каширин А.М. в административном исковом заявлении просил:

- признать отказ Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 ноября 2021 года в удовлетворении заявления Каширина А.М. от 19 октября 2021 года № 98936 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения, незаконным;

- обязать Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Кашириным Александром Михайловичем, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения, с момента обращения с заявлением Каширина А.М.

Решением Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 09 марта 2022 года заявленные Кашириным А.М. административные исковые требования удовлетворены, отказ Управления по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Кушнаренковскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении Каширину А.М. земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кушнаренковский район, с/с Матвеевский, разрешенное использование - для сенокошения, признан незаконным; на Управление по работе с территориальными отделами по взаимодействию с органами местного самоуправления отдела по Кушнаренковскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность заключить с Кашириным А.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения, с момента обращения с заявлением Каширина А.М.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта ввиду его незаконности и необоснованности.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указывает на то, что Каширин А.М. просил предоставить земельный участок для сенокошения в собственность, тогда как согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации такой участок может быть предоставлен только в аренду без проведения торгов.

Учитывая, что ранее Каширина А.М. с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., разрешенное использование – для сенокошения, обратился Бакоян Ю.Ш., то последнему по правилам пункта 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке последовательной очередности рассмотрения заявлений предоставлен на праве аренды спорный земельный участок без проведения торгов.

Также, по мнению заявителя апелляционной жалобы, постановка земельного участка на кадастровый учет является добровольным желанием физического или юридического лица, при котором они обращаются к частным кадастровым инженерам для выполнения кадастровых работ за определенную плату, и реализация такой возможности не дает преимущественного права при обращении в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на предоставление земельного участка в аренду или в собственность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Шарафутдинова Э.Р., представитель заинтересованного лица Бакояна Ю.Ш. Сухов И.Р. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Каширин А.М. в ходе апелляционного рассмотрения с позицией, изложенной в апелляционной жалобе, не согласился, полагал, что решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем ставил вопрос об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения.

Принимая во внимание, что иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Шарафутдинову Э.Р., представителя заинтересованного лица Бакояна Ю.Ш. Сухова И.Р., Каширина А.М. судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения, связанные с неверным применением норм материального и процессуального права, были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, Каширин А.М. посредством использования «Единого портала государственных и муниципальных услуг» 19 октября 2021 года обратился с заявлением № 98936 в Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выбрав услугу «Предоставление в собственность земельных участков без проведения торгов (собственность Республики Башкортостан, государственная собственность не разграничена)» (л.д. 26).

Согласно данному заявлению Кашириным А.М. испрашивался земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенный по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения.

Письмом начальника Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 ноября 2021 года № ТО-05-28-исх-221 в предоставлении вышеуказанного земельного участка Каширину А.М. отказано со ссылкой на то, что заявителем неправильно выбрана государственная услуга. Указано, что согласно земельному законодательству, поскольку земельный участок для сенокошения может быть предоставлен только в аренду без проведения торгов, заявителю следует подать заявление на иную государственную услугу «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов».

Дополнительно данным письмом Каширину А.М. доведена информация о том, что по заявлению Бакояна Ю.Ш. от 15 октября 2021 года № 97989 земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен последнему в аренду без проведения торгов в порядке последовательной очередности поступления заявлений.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, проанализировав лишь обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, пришел к выводу об обоснованности правопритязаний Каширина А.М. и удовлетворении его требований, поскольку в отношении спорного земельного участка Кашириным А.М. ранее иных лиц, претендующих на спорный участок, было начато оформление документов, а именно 09 июля 2021 года им проведена горизонтальная съемка земельного участка и его межевание, а впоследствии по его заявлению 07 августа 2021 года на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена.

В этой связи, суд посчитал оспариваемое решение Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 ноября 2021 года № ТО-05-28-исх-221 незаконным и пришел к выводу об обязании административного ответчика заключить договор аренды земельного участка с Кашириным А.М. в отношении территории с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения.

Однако мотивы принятого решения и выводы суда первой инстанции о возложении обязанности устранения допущенных нарушений путем заключения договора аренды с Кашириным А.М. нельзя признать правильными.

Согласно пункту 2 статьи 10, пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из приведенного следует, что этап подготовки схемы расположения земельного участка и его утверждение представляет собой процесс формирования земельного участка с уточнением его границ и координат. Однако такой процесс является подготовительным и сам по себе не влечет безусловное возникновение арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком.

Для получения земельного участка необходимо конкретное волеизъявление претендента, которое оформляется путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Вид права, на котором предоставляется земельный участок, выбирает заявитель.

При этом согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что Каширин А.М. 19 октября 2021 года с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством заполнения формы на Едином портале государственных и муниципальных услуг («Госуслуги») обратился в Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, без проведения торгов; в качестве цели использования земельного участка указано - для сенокошения, а также приведена ссылка о необходимости предоставления испрашиваемого участка на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного участка Российской Федерации (л.д. 26).

При рассмотрении данного заявления уполномоченным органом установлено, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для сенокошения, соответственно, по правилам подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации такой участок не может быть предоставлен в собственность, как на то указано в заявлении Каширина А.М., а подлежит передаче физическому либо юридическому лицу только на праве аренды без проведения торгов на срок, не превышающий более трех лет (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, нормативные предписания земельного законодательства указывают на то, что решение Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 ноября 2021 года № ТО-05-28-исх-221 об отказе в удовлетворении заявления Каширина А.М. от 19 октября 2021 года о предоставлении земельного участка в собственность является законным. В оспариваемом решении уполномоченным органом приведены правовые основания для принятия такого решения, предусмотренные конкретными нормами статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, с обоснованием обстоятельств, послуживших мотивом принятия такого решения.

В этой связи, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Каширина А.М. об оспаривании решения административного ответчика от 10 ноября 2021 года № ТО-05-28-исх-221 не имелось.

Равным образом, отсутствовали фактические основания для возложения обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, без проведения торгов с Кашириным А.М.

Так, согласно материалам дела, 15 октября 2021 года посредством заполнения формы на Едином портале государственных и муниципальных услуг («Госуслуги») Бакоян Ю.Ш. обратился в Отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, без проведения торгов, для сенокошения в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 30-31).

Пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (предусматривающей предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов) установлено, что рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Учитывая данное положение и принимая во внимание, что заявление Бакояна Ю.Ш. (от 15 октября 2021 года) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов поступило ранее заявления Каширина А.М. (от 19 октября 2021 года), оснований полагать, что действия административного ответчика по заключению договора аренды с Бакояном Ю.Ш. в преимущественном порядке (без проведения торгов) противоречат закону, не имеется.

Вопреки позиции Каширина А.М. подготовка и утверждение им схемы расположения земельного участка не дает преимущественного права на приобретение спорного земельного участка в аренду, поскольку, во-первых, подготовительная процедура в виде формирования земельного участка не может быть использована в целях обхода публичных процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а во-вторых, обращение Бакояна Ю.Ш. относительно аренды спорного земельного участка имело место до подачи заявления Кашириным А.М. и до принятия уполномоченным органом оспариваемого решения по его заявлению, следовательно, при наличии двух конкурирующих заявок на приобретение спорного земельного участка для сенокошения в аренду требуется реализация публичной процедуры в целях соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельного участка Каширину А.М. в аренду без проведения торгов нарушает требования земельного законодательства, права и законные интересы Бакояна Ю.Ш., как реального (фактического) арендатора, подтвердившего свою заинтересованность в спорном земельном участке в ходе апелляционного рассмотрения.

Таким образом, отказ Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 ноября 2021 года в удовлетворении заявления Каширина А.М. от 19 октября 2021 года № 98936 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения, является законным.

При таком положении, в связи неверным определением имеющих значение для дела обстоятельства, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, повлекшие принятие незаконного и необоснованного решения, а потому состоявшееся по делу решение подлежит отмене с принятием нового решения об оставлении заявленных административных исковых требований Каширина А.М. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 09 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Каширина Александра Михайловича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отделу по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 10 ноября 2021 года в удовлетворении заявления Каширина А.М. от 19 октября 2021 года № 98936 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения, незаконным; об обязании Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с Кашириным Александром Михайловичем, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №..., общей площадью 171258 кв.м, расположенного по адресу: адрес, разрешенное использование - для сенокошения, с момента обращения с заявлением Каширина А.М., отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Масагутов Б.Ф.

Судьи Субхангулов А.Н.

Ситник И.А.

Справка: судья Благодарова В.А.

Мотивированное апелляционное определение составлено 07 июля 2022 года.