Гражданский кодекс часть 1

Судья судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда Круглова Н.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу УМВД России по Ивановской области на определение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12 февраля 2021 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛА:

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 16 марта 2020 года частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по Советскому району г. Иваново, начальнику ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО2; признан незаконным отказ ОМВД России по Советскому району г. Иваново в принятии заявления и документов ФИО1 на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации; на ОМВД России по Советскому району г. Иваново возложена обязанность принять заявление и документы ФИО1 на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации для рассмотрения по существу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 07 июля 2020 года и кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 октября 2020 года указанное решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 16 марта 2020 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ОМВД России по Советскому району г. Иваново и УМВД России по Ивановской области - без удовлетворения.

18 декабря 2020 года УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 марта 2020 года, ссылаясь на положения ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. При этом на 2021 год установленная для Ивановской области распоряжением Правительства Российской Федерации № 2883-р от 06 ноября 2020 года квота составляет 0 штук.

Определением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12 февраля 2021 года в удовлетворении заявления УМВД России по Ивановской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Не согласившись с определением суда, УМВД России по Ивановской области обратилось с частной жалобой, в которой просит определение суда отменить. Указывает, что ФИО1 может подать документы на РВП только в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, однако распоряжением Правительства Российской Федерации № 2883-р от 06 ноября 2020 года «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2021 год» для Ивановской области квота не установлена. Вывод суда о том, что исполнение судебного решения заключается в принятии заявления на выдачу разрешения на временное проживание для рассмотрения по существу и не зависит от установленных регламентов, определяющих порядок принятия заявлений на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации, является неверным, поскольку после принятия заявления отказ в выдаче РВП по основаниям отсутствия квоты не допускается, а выдача РВП невозможна, так как квота на 2021 год составляет 0 штук. При этом запрос квоты под конкретного человека действующим законодательством не предусмотрен.

Частная жалоба рассмотрена Ивановским областным судом по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив определение и оценив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьями 310, 315, 316 КАС РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в судебном акте, обстоятельствам дела.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).

Перечень оснований предоставления отсрочки, рассрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения, верно исходил из того, что заявителем не предоставлено надлежащих доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения Фрунзенского районного суда г. Иваново от 16 марта 2020 года. УМВД России по Ивановской области не представило доказательств, свидетельствующих о том, что не имеется иных путей исполнения возложенных на УМВД России по Ивановской области решением от 16 марта 2020 года обязанностей.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что перечисленные заявителем обстоятельства, в том числе отсутствие квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2021 год, не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов сторон и повлечет ущемление прав административного истца ФИО1

С данным выводом следует согласиться.

Доводы частной жалобы заявителя по своей сути повторяют позицию, изложенную в суде первой инстанции, и не содержат оснований, которые служили бы мотивом к отмене или изменению оспариваемого судебного определения.

Несмотря на то, что решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 16 марта 2020 года по административному иску ФИО1, обязывающее миграционный орган принять его заявление и документы на выдачу РВП для рассмотрения по существу, 07 июля 2020 года вступило в законную силу, начальник УВМ УМВД России по Ивановской области 20 июля 2020 года вышел с предложением об установлении квоты на выдачу разрешений на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства для Ивановской области на 2021 год в количестве 0 человек, что и нашло отражение в принятом Правительством Российской Федерации распоряжении от 06 ноября 2020 года № 2883-р.

Таким образом, сложившаяся ситуация по исполнению решения суда была связана с действиями самого административного ответчика.

Кроме того, судом сделан верный вывод о том, что административным ответчиком не исчерпаны все возможности для исполнения решения суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2345 утверждены Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва.

В соответствии с п. 10 указанных Правил квота, определенная на текущий календарный год, может быть скорректирована в сторону ее увеличения или уменьшения путем перераспределения неисчерпанной квоты между субъектами Российской Федерации.

Руководство УВМ УМВД России по Ивановской области в Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции и в Правительство Ивановской области с предложениями по увеличению квоты на 2021 год не обращалось.

При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отвечает принципам справедливости, соразмерности и не затрагивает существо гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Таким образом, обжалуемое судебное определение является законным и обоснованным, нормы процессуального права применены судом правильно, оснований для удовлетворения частной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 310, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12 февраля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу УМВД России по Ивановской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.

Судья Н.С. Круглова