Судья Холодова Н.Н.
Судья-докладчик Усова Н.М. № 33а-1099/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
05 февраля 2020 года г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего: Гусаровой Л.В.
судей: Усовой Н.М., Харине Р.И.
при секретаре: Быковой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
№2а-305//2019 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куретского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации в сфере водоснабжения, обязании определить организацию и установить тарифы на водоснабжение,
по апелляционной жалобе администрации Куретского муниципального образования на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 20ноября 2019 года,
установила:
прокурор Ольхонского района обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Ольхонского района в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления Куретского муниципального образования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности муниципалитета выявлены нарушения.
В целях устранения несоответствий требованиям закона в адрес главы Куретского поселения внесено представление.
Указывает, что одним из оснований прокурорского вмешательства послужило наличие утвержденного постановления администрации № 21 от 29.10.2009, согласно которому администрацией поселения установлен тариф на подвоз воды населению, срок – не менее 1 года с 01.01.2010. Тарифным решением в нарушение требований закона установлен тариф в сфере водоснабжения в размере 118.90 руб. за 1 куб.м. без применения метода индексации, переход к государственному регулированию тарифов на основе долгосрочных параметров не осуществлен, в связи с чем, указанное постановление и утвержденный им тариф являются экономически необоснованными, не соответствуют предъявляемым требованиям, так как расчет такового произведен без учета изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги. Кроме того, указанный тариф не был установлен в отношении какого-либо учреждения, предприятия или организации.
На указанный муниципальный правовой акт прокуратурой принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, постановление отменено 02.08.2019.
В рамках контроля устранения нарушений в указанной части, а именно: путем определения регулируемой в сфере водоснабжения организации и установления тарифов в сфере водоснабжения, прокуратурой из органа местного самоуправления истребовались сведения о состоянии работы на данном направлении.
Согласно информации №1624 от 28.08.2019 (поступившей 02.09.2019) специалистами администрации начата работа по разработке и принятию нормативных обоснованных тарифных решений. То есть, по истечении месяца с момента отмены необоснованного тарифа новое тарифное решение не утверждено.
В соответствии с информацией № 1920 от 15.10.2019 тарифное решение в сфере водоснабжения не утверждено, регулируемая организация не определена, подвоз воды осуществляется на безвозмездной основе.
В настоящее время сведений об устранении нарушений в указанной сфере муниципалитетом не представлено.
Указывает, что по истечении более 3 месяцев с момента отмены необоснованного тарифа в сфере водоснабжения надлежащие меры по утверждению нового тарифного решения, а также по определению регулируемой организации, муниципалитетом не приняты.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации Куретского муниципального образования – сельского поселения по надлежащему осуществлению полномочий в сфере водоснабжения населения муниципального образования; обязать администрацию Куретского муниципального образования – сельского поселения определить организацию, занятую в сфере водоснабжения на территории Куретского муниципального образования – сельского поселения, в соответствии с требованиями закона, и установить тарифы на водоснабжение на территории Куретского муниципального образования – сельского поселения, в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 20.11.2019 административный иск прокурора Ольхонского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Куретского муниципального образования о признании незаконным бездействие в сфере водоснабжения населения, обязании определить организацию и установить тарифы на водоснабжение, удовлетворен.
Не согласившись с решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 20.11.2019, администрация Куретского муниципального образования подала апелляционную жалобу на решение суда. В обоснование доводов жалобы казала, что решение суда считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене ввиду следующего.
Регулирование тарифов на услуги, представляемые муниципальными предприятиями, созданными органами местного самоуправления, предопределяется социально значимыми целями их деятельности и, соответственно, должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального и бесперебойного функционирования указанных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность доходности и расходов на оказание ими услуг.
Одной из главных задач тарифной политики является обоснованность устанавливаемых цен на услуги, причем она предполагает включение в стоимость услуг не только издержек на содержание и эксплуатацию оказывающих услуги предприятии, но и на их нормальное функционирование и развитие.
Указывает, что при вынесении решения суд не принял во внимание доводы ответчика о том, что создание организации, занятой в сфере водоснабжения на территории муниципального образования будет экономически не целесообразно и невыгодно для местного населения, так как при ее создании возрастут тарифы на водоснабжение, что в конечном счёте создаст дополнительные ограничения в пользовании населением водными ресурсами, в том числе социально незащищенным группам населения в силу их малообеспеченности.
В обжалуемом решении указано, что непринятие мер по устранению нарушений законодательства нарушает публичные интересы, а также права и свободы неопределенного круга лиц – потенциальных потребителей услуг в данной сфере, затрагивает интересы самого муниципального образования. При это не уточнено, какие конкретно публичные интересы нарушаются.
Права и свободы неопределенного круга лиц – потенциальных потребителей, то есть местных жителей, не могут быть нарушены в связи с тем, что подвоз воды в настоящее время для них осуществляется на безвозмездной основе. Интересы муниципального образования при этом так же не страдают.
Считает, что выводы суда о нарушении публичных интересов в сфере водоснабжения (муниципального образования? государства), прав и свобод местного населения сделаны без учета экономического положения муниципального образования.
Просил суд решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 20.11.2019 по данному административному делу отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор района Филатова М.С. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения представителя административного ответчика Травкина А.В., прокурора Вокиной А.А., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.308 КАС РФ, рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 1 ст. 2), для чего органы местного самоуправления, в частности поселений, могут устанавливать тарифы на услуги и работы, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 1 ст. 17).Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).
Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 и п. 4 ч. 1 ст. 16 названного закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона органы местного самоуправления вправе устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.
В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области №96-ОЗ от 03.11.2016 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», п. 17 Приложения №1 к данному закону, за Куретским муниципальным образованием закреплены полномочия, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Ольхонского района в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления Куретского муниципального образования законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности муниципалитета были выявлены нарушения. В целях устранения несоответствий требованиям закона в адрес главы Куретского поселения внесено представление от 05.08.2019 № 07-25а-19.
Судом установлено, что администрацией Куретского муниципального образования было вынесено постановление № 21 от 29.10.2009, согласно которому установлен тариф на подвоз воды населению на срок не менее 1 года с 01.01.2010. Данным тарифным решением был установлен тариф в сфере водоснабжения в размере 118.90 руб. за 1 куб. м. На указанный муниципальный правовой акт прокуратурой был принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен, а незаконное постановление отменено 02.08.2019.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что регулирование тарифов на услуги, отнесено к полномочиям сельского и должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг.
В настоящее время сведений об установлении тарифа на водоснабжение с учетом действующего законодательства административным ответчиком не представлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что создание организации, занятой в сфере водоснабжения на территории муниципального образования будет экономически не целесообразно и невыгодно для местного населения, так как при ее создании возрастут тарифы на водоснабжение, что в конечном счете создаст дополнительные ограничения в пользовании населением водными ресурсами, в том числе социально незащищенным группам населения в силу их малообеспеченности, судебной коллегией отклоняется в связи со следующим. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещено осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Для осуществления данных полномочий орган местного самоуправления должен своевременно принимать соответствующие решения с целью соблюдения норм действующего законодательства. Таким образом, действия администрации Куретского МО поселения, выразившиеся в не установлении тарифа и организации бесплатного подвоза воды населению, нарушают ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствий нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц является не обоснованным, поскольку непринятие мер по устранению нарушений законодательства в сфере водоснабжения нарушает публичные интересы, а также права и свободы неопределенного круга лиц – потенциальных потребителей услуг в данной сфере, затрагивает интересы самого муниципального образования, а учитывая, что обязанности в указанной сфере правоотношений регламентированы, в том числе и на законодательном уровне, в данном случае также нарушаются интересы государства.
В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которой в обжалуемом решении дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в судебном решении, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, судебная коллегия оснований, предусмотренных статей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 20ноября2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судья-председательствующий Л.В. Гусарова
Судьи Н.М. Усова
Р.И. Харин