Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Даньянова Ф.Р. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года.

Заслушав доклад Гаиткуловой Ф.С., судебная коллегия

установила:

Даньянов Ф.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан об отмене решения Территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан №... от 23 апреля 2019 года, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты, замене титульного листа. В обоснование заявленных требований указал, что решением №... от 23. апреля 2019 года территориальная избирательная комиссия Белорецкого района РБ при рассмотрении его жалобы об отмене решения Белорецкой ТИК от 09 апреля 2019 года за №..., поданной 12 апреля 2019 года, ЦИК РБ перенаправил для повторного рассмотрения в Белорецкий ТИК, последние приняли решение оставить решение от 09 апреля 2019 года за №... без изменения. В мотивировочной и резолютивной части решения указаны разные причины, противоречивые. С данным решением не он согласен, так как оно противоречит нормативно-правовым актам РФ. ТИК не занималась проверкой и исследованием достоверности представленных подписей, каких-либо доказательств от ТИКа в решении не представлено, ссылок на какие-либо документы, подтверждающие доводы ТИКа, не представлено. В тексте самого решения ТИК не излагает каких-либо ссылок на проверку, исследования подписей и на вопрос их достоверности. Не ясно, каким образом установлена недостоверность представленных подписей, основание принятия решения. 02 апреля 2019 года в момент подачи подписного листа и протокола документы принимала лично председатель ТИКа Белорецкого района РБ ФИО11 которая сообщила, что все верно, указала на необходимость прошить титульный лист и подписной лист. При этом, пока Даньянов Ф.Р. ходил за канцелярскими принадлежностями, за ниткой, иголкой и ножницами, его документы, в том числе черновые варианты подписных листов и титульных листов оставались в кабинете председателя. Во время прошивки истцом подписных листов ФИО11 звонила ФИО13 и просила сбросить в компьютер какие-то документы. После прошивки подписного листа и титульного листа ФИО11. сама лично отрезала заверительную бумагу и дала ее приклеить, при этом она сама подсказывала, что нужно писать в заверительной бумаге и что нужно пронумеровать прошитые листы, а после, просмотрев подписной лист, сообщила, что 2 из 14 представленных подписей будут недействительными, т.к. имеют помарки. Далее ФИО11 позвонила секретарю ТИКа ФИО13 назначив день заседания ТИКа, выдала истцу подтверждение в приеме подписного листа и протокола, где указано, что замечаний по данным документам нет. 09 апреля 2019 года истец явился на заседание территориальной комиссии, один из членов комиссии после ознакомления с подписным листом сообщил о том, что Даньянов Ф.Р. не указал сведения о судимости в подписном листе. Вместе с тем, участники заседания смотрели только лист, где стоят подписи избирателей. В решении от 23 апреля 2019 года указано, что истец предоставил подписной лист, который не соответствует указанным выше нормам, так как изготовлен на двух листах, причем лицевая сторона подписного листа, содержащая сведения о кандидате в депутаты выполнена на отдельном листе от подписей избирателей и что на листах не указаны сведения о судимостях, хотя ФИО11. лично диктовала, что нужно написать в подписном листе и несколько раз говорила, что все нормально. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не сказано, что подписной лист не допускается изготавливать на отдельных листах, и не прописана обязанность указывать в каждом листе сведения о судимостях. По его мнению, ФИО11 умышленно посылала его за канцелярскими принадлежностями, чтобы подменить титульный лист, поскольку дома обнаружил среди документов титульный лист подписного листа, который он предоставлял ФИО11., где указаны сведения о судимости. По мнению истца, ФИО11 создала основание, чтобы не регистрировать его в качестве кандидата в депутаты, фактически убрав «неугодного» кандидата в его лице, который «неугоден» с давних пор главе Администрации Белорецкого района РБ и который, как стало ему известно из неофициальных источников, дал указание, любыми путями снять его кандидатуру с выборов. Информацию о своей судимости истец указал в заявлении, в титульном листе подписного листа при сборе подписей, который давал для обозрения избирателям при сборе подписи, лично говорил им, о своей судимости, о чем они подтвердили на судебном заседании. Считает, что подписной лист не может играть большой роли при проведении выбора депутата из числа кандидатов в депутаты, так как данные из подписного листа не являются информацией о кандидате для остальных избирателей избирательного округа в котором выдвигается кандидат. Вся публичная информация для избирателей о кандидате в депутаты берется из заявления поданного кандидатом при выдвижении. В данном заявлении указаны сведения о судимостях, о чем также подтверждают сами решения территориальной избирательной комиссии от 09 апреля 2019 года №... и от 23 апреля 2019 года №... Из вышеописанного следует, что принятые решения Белорецким ТИКом необоснованны и незаконны и противоречат нормативно-правовым актам РФ и ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Административный истец просил принятое решение №... от 23 апреля 2019 года территориальной избирательной комиссии Белорецкого района РБ, которым решение от 09 апреля 2019 года №... оставлено без изменений, отменить; зарегистрировать Даньянова Ф.Р. в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения ... сельсовет Белорецкого района РБ по одномандатному избирательному округу №...; заменить титульный лист, который в настоящий момент подшит к подписному листу и не содержит сведения о судимости на титульный лист, который был фактически представлен и содержал соответствующие сведения.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Даньянова адрес отказано.

Не согласившись с решением суда, Даньянов Ф.Р. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что заседании ТИКа 09 апреля 2019 года достоверность подписей не обсуждалась, экспертиза не назначена, свидетели в суде подтвердили, что видели второй лист с данными о судимости. Решением ТИКа отказано в регистрации кандидата в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации в кандидаты. В ТИК представлено 14 подписей избирателей, для регистрации в кандидаты достаточно 10 подписей избирателей. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении дактилоскопической экспертизы оригинала подписного листа. Копытова Э.Ф. умышленно посылала истца за канцелярскими принадлежностями в разные кабинеты, этого времени было достаточно, чтобы подменить оригинал подписного листа на его черновой вариант без информации о судимости.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Даньянова Ф.Р., его представителя Нишанова Р.Ш., поддержавших доводы жалобы, председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Копытову Э.Ф., возражавшую удовлетворению жалобы, прокурора Сафина А.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Положениями ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в данном заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Статьей 47 Кодекса Республики Башкортостан «О выборах» предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, выдвижения списка кандидатов в депутаты Государственного Собрания изготавливаются и оформляются по формам, согласно приложениям 2 и 3.1 к настоящему Кодексу, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 4 к настоящему Кодексу, в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 4.3 и 5 к настоящему Кодексу. Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Согласно п.14 ст. 47 Кодекса Республики Башкортостан «О выборах при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.

Подписные листы, представляемые в соответствующие избирательные комиссии, должны быть сброшюрованы и пронумерованы. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Согласно подп. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 указанного Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 06 июня 2018 года №... «...» досрочно прекращены полномочия депутата и главы сельского поселения ... сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Даньянова Ф.Р. с 06 июня 2018 года в связи со вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

Решением от 12 марта 2019 года №... территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, на которую Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан №... от 11 декабря 2015 года возложены полномочия избирательной комиссии сельского поселения ... сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, назначены дополнительные выборы 02 июня 2019 года депутата Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района Белорецкий район двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....

17 марта 2019 года Даньянов Ф.Р. уведомил территориальную избирательную комиссию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о желании баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №....

02 апреля 2019 года Даньяновым Ф.Р. в территориальную избирательную комиссию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан представлены подписи избирателей в поддержку самодвижения в количестве 14 штук, а так же протокол об итогах сбора подписей избирателей.

В расписке от 02 апреля 2019 года, выданной в подтверждение о приеме документов от кандидата в депутаты, замечания Даньянова Ф.Р. на дату приема документов отсутствуют.

Из сообщения информационного центра МВД по РБ от 27 марта 2019 года №... следует, что Даньянов Ф.Р. имел следующие судимости: осужден 05 февраля 2002 года Белорецким городским судом Республики Башкортостан по ... УК РФ к ... лишения свободы, на основании ... УК РФ условно с испытательным сроком в течении 6 месяцев; осужден 08 июня 2017 года мировым судьей судебного участка по Белорецкому району Республики Башкортостан по ... УК РФ к ... лишения свободы, на основании ... УК РФ условно с испытательным сроком в течении 1 года.

Решением №... от 09 апреля 2019 года Территориальной избирательной комиссии Даньянову Ф.Р. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №..., в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты послужило предоставление Даньяновым Ф.Р. в территориальную избирательную комиссию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан подписного листа не соответствующего закону. Так, подписной лист изготовлен на двух листах, титульный лист выполнен на отдельном листе от подписей избирателей, без указания сведений о судимости кандидата, в связи с чем комиссия признала все подписи избирателей в подписном листе недействительными.

Оспариваемым решением от 23 апреля 2019 года №... Территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район РБ «О рассмотрении обращения Даньянова Ф.Р.» оставлено без изменения решение территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район РБ №... от 09 апреля 2019 года, обращение Даньянова Ф.Р. признано необоснованным.

Вступившим в законную силу 15 мая 2019 года, решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Даньянова Ф.Р. к территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район РБ об отмене решения территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район РБ №... от 09 апреля 2019 года, в отказе регистрации Даньянова Ф.Р. в качестве кандидата в депутаты Совета сельского поселения ... сельсовет муниципального района Белорецкий района РБ двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №..., замене титульного листа, который в настоящий момент подшит к подписному листу и не содержит сведения о судимости на титульный лист, который был фактически представлен и содержал соответствующие сведения, отказано.

Проанализировав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления Даньянова Ф.Р., поскольку относимых и допустимых доказательств подмены документов не представлено, оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии муниципального района Белорецкий район РБ является мотивированным и соответствует требованиям закона, нарушений избирательного законодательства в действиях территориальной избирательной комиссии не допущено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку такой вывод основан на правильном применении норм материального права и согласуется с материалами дела.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку истца на то, что при сдаче документов произошла подмена титульного листа, поскольку указанный лист был собственноручно подшит Даньяновым Ф.Р., им проставлена заверительная надпись и подпись.

Довод апелляционной жалобы о том, что замечаний при принятии документов со стороны ответчика не было, не влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта, поскольку представитель ТИК в день приема подписных листов не наделен полномочиями коллегиального органа по проверке их полноты и соответствия закону.

Апелляционная жалоба в полном объеме повторяет правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, каких-либо новых доводов, которые опровергали бы выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, не содержит, в связи с чем отклоняется судебной коллегия по основаниям, изложенным выше.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что оснований к отмене состоявшегося судебного решения не имеется. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, им дана надлежащая оценка, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Даньянова Ф.Р. – без удовлетворения.

Председательствующий З.Х. Осетрова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов