Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савченко Николая Михайловича к администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным отказа в разрешении на перевод нежилого здания в жилое,

по апелляционной жалобе представителя администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края по доверенности Жигаловой А.Н.

на решение Зеленогорского городского суда Красноярского края 14 июня 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Савченко Николая Михайловича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 20 января 2017 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес>

В удовлетворении административных исковых требований Савченко Николаю Михайловичу о признания незаконным отказа в разрешении на перевод нежилого здания в жилое отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд».

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Савченко Н.М. обратился с административным иском к администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, мотивируя требования тем, что 21 июня 2016 года обратился в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением о переводе принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания по адресу: <адрес>, в здание жилого дома. 29 июня 2016 года ему в этом отказано в связи с отсутствием правового регулирования перевода зданий из нежилых в жилые. 22 ноября 2016 года он обратился в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположено данное нежилое здание с «магазины» на «для индивидуального жилищного строительства». Ответом главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска от 20 января 2017 года ему отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, а ширина земельного участка составляет 19,5 кв.м., что составляет менее 25 метров, установленных разделом 2.1. Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 23.06.2016 г. № 25-155р.

Полагая, что используемый им на праве аренды земельный участок имеет общую площадь, превышающую минимально установленную в 600 кв.м., находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, Савченко Н.М. просил признать незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «магазины» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также просил признать незаконным отказ в разрешении на перевод нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> в жилое.

В апелляционной жалобе представитель администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края по доверенности Жигалова А.Н. просила решение суда в части удовлетворения требования Савченко Н.М. о признании незаконным отказа администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края от 20.01.2017 года в изменении вида разрешенного использования земельного участка отменить, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, изменением вида разрешенного использования земельного участка нарушены требования градостроительного регламента, закрепленного Правилами землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденными Советом депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 23.06.2016 № 25-155р., которым установлены требования к участкам, находящимся в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами «Ж-1».

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших об отложении разбирательства дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ одной из целей определения назначения территорий в документах территориального планирования является обеспечение учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Реализация генерального плана городского округа предполагает в том числе подготовку и утверждение документации по планировке территории, принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнение мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).

Положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилами землепользования и застройки, что следует из системного толкования части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ. В частности, по смыслу пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ, территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, действие которого распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 11.9 ч. 1 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Совета депутатов закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска Красноярского края № 25-155р от 23.06.2016 г. утверждены Правила землепользования и застройки г. Зеленогорска, согласно разделу 2.1 В соответствии с разделом 2.1 Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, при виде разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные размеры земельного участка: площадь от 600 кв.м. до 2 500 кв.м., ширина - не менее 25 метров.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в соответствии с договором аренды от 30 апреля 2015 года муниципальное образование ЗАТО город Зеленогорск Красноярского края предоставило в аренду на срок с 30.04.2015 г. по 13.07.2019 г. Савченко Н.М. из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 640 кв.м., местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования: магазины (л.д. 7)

На данном земельном участке Савченко Н.М. выстроено здание магазина по адресу: <адрес>, назначением нежилое, площадью 94,5 кв.м., год постройки согласно техническому паспорту -1989.

Право собственности Савченко Н.М. на здание магазина зарегистрировано в органам Росреестра 21 марта 2016г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09 февраля 2016 года и договора аренды земельного участка от 30 апреля 2015 года.

21 июня 2016 года Савченко Н.М. обратился с заявлением в администрацию ЗАТО г. Зеленогорска о переводе указанного нежилого здания в здание жилого дома, но 29 июня 2016 года ответом первого заместителя главы администрации ЗАТО г. Зеленогорска было отказано в переводе нежилого помещения в жилое.

Отказывая в удовлетворении иска Савченко Н.М. в части оспаривания отказа в даче разрешения на перевод нежилого здания в жилое, суд первой инстанции исходил из того, что подав административный иск 18.04.2017г. Савченко Н.М., не имея уважительных причин, пропустил трехмесячный срок, установленный КАС РФ для обжалования действий администрации ЗАТО г.Зеленогорска Красноярского края, так как этот срок начал течь с 29.06.2016г.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на материалах дела и положениях ст.219 КАС РФ.

Помимо этого, 22 ноября 2016 года Савченко Н.М. обратился в администрацию города Зеленогорска с заявлением от 21 ноября 2016 года, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с «магазины» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Главой администрации ЗАТО г. Зеленогорска 20 января 2017 года дан ответ Савченко Н.М. о том, что комиссией по вопросам градостроительной деятельности и образованию земельных участков на территории г. Зеленогорска принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с «магазины» на «для индивидуального жилищного строительства» в связи с несоблюдением требований градостроительного регламента в части предельного (минимального) размера (ширины) земельного участка. Комиссией установлено, что ширина земельного участка Савченко Н.М. составляет 19,5 м, при этом согласно разделу 2.1 Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска минимальная ширина земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 25 метров.

Савченко Н.М. 22 февраля 2017 года обратился повторно в администрацию города Зеленогорска с жалобой, в которой просил пересмотреть решение комиссии по его заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В удовлетворении данного заявления Савченко Н.М. было отказано.

Проанализировав установленные обстоятельства, оценив доказательства, представленные сторонами, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции, удовлетворяя иск в части признания незаконным отказа в вида разрешенного использования земельного участка, правильно исходил из того, что одна сторона земельного участка в форме прямоугольника, с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет размер 18,74 метра, вторая сторона – 35,92 метра, для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка ответчиком указано единственное основание – то, что ширина участка Савченко Н.М. составляет менее 25 метров. Между тем, спорный земельный участок, расположен в зоне Ж-1, т.е. территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, где основным видом разрешенного использования является «для индивидуального жилищного строительства», площадь самого участка составляет более 600 кв.м., нарушений «СНиП 2.07.01-89*(в редакции СП 42.13330.2011) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не имеется, согласно заключению «ПСК Вектор» перепланировка и переустройство нежилого помещения в жилое помещение по адресу: Красноярский край, г.Зеленогорск, ул.Партизанская, дом 5 не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не превышает предельные параметры разрешенного строительства и не требует разрешения на производство работ, поэтому отказ администрации города Зеленогорска в изменении вида разрешенного использования земельного участка не основан на законе.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. В частности, допускается при соблюдении определенных условий эксплуатация земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, сводятся к повторному изложению обстоятельств и правовой позиции административного ответчика в суде первой инстанции, при этом они являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется. Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в жалобе не приведено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленогорского городского суда Красноярского края 14 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: