Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2018 года апелляционную жалобу Ибрагимова В. А. на решение Ногинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> по административному исковому заявлению Ибрагимова В. А. к Совету депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» о признании незаконным решения в части прекращения полномочий депутата,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Ибрагимова В.А. – Лобачева А.Н., Ибрагимова В.А., прокурора Ищенко Е.И., представителя Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» - Байдак Т.В.,

установила:

Ибрагимов В.А. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>», просил признать незаконным п. 3 решения Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» от <данные изъяты><данные изъяты>, в части срочного прекращения его полномочий, как депутата.

Решением Ногинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Ибрагимов В.А. ставит вопрос об отмене решения суда ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно п. 7.1 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным от <данные изъяты> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным от <данные изъяты> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным от <данные изъяты> N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным от <данные изъяты> N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Судом установлено, что решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об определении результатов выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>Ибрагимов В.А. признан избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» по одномандатному округу <данные изъяты>.

<данные изъяты> глава муниципального образования обратился к председателю Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» с сообщением о рассмотрении Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих вопроса о непредставлении депутатами Ибрагимовым В.А. и Барановым К.В. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год, с целью принятия соответствующих решений.

<данные изъяты> председатель Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» Литовченко В.И, в письменной форме обратился к депутату Ибрагимову В.А. с требованием дать объяснения о причинах непредставления им сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей за 2015 год.

Как усматривается из надписи на указанном письме, выполненной Ибрагимовым В.А., дать объяснения по запрошенному факту он отказался, указав, что не понимает сути вопроса.

<данные изъяты> прокурор внес представление в адрес Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» <данные изъяты>.01-2016 об устранении нарушений закона о противодействии коррупции в виде привлечения депутата Ибрагимова В.А. к ответственности за несоблюдение им обязанности по сдаче сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также, о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей за 2015 год.

Данное представление необходимо было рассмотреть с участием представителя прокурора и принять меры к устранению нарушений действующего законодательства.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты> представление прокурора в части рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов было удовлетворено (открытое голосование), в удовлетворении представления прокурора <данные изъяты>.01-2016 от <данные изъяты> в части досрочного прекращения полномочий депутата Ибрагимова В.А. отказано.

Не согласившись с указанным решением Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» Ногинский городской прокурор в интересах избирателей по одномандатным избирательным округам <данные изъяты> и <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» о признании незаконным решения о результатах рассмотрения представления прокурора, об обязании принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов.

Решением Ногинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты>г. требования были удовлетворены частично: решение Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты> признано незаконным в части отказа в досрочном прекращении полномочий депутатов Ибрагимова В.А. и Баранова К.В. В удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения о результатах рассмотрения представления прокурора полностью отказано. На Совет депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» возложена обязанность не позднее чем через 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Совет депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» по одномандатному округу <данные изъяты> - Баранова К.В. и одномандатному округу <данные изъяты> - Ибрагимова В.А.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам М. областного суда от <данные изъяты> по апелляционной жалобе Ибрагимова В.А. и Баранова К.В. решение Ногинского городского суда от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>а-1052/2017 было отменено полностью с вынесением по делу нового решения, признано незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К.» М.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, суд обязал Совет депутатов муниципального образования «Город Старая К.» М.<данные изъяты> рассмотреть в установленном законом порядке повторно представление Ногинского городского прокурора от <данные изъяты><данные изъяты>.01-2016 в срок до <данные изъяты>.

Из протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» от <данные изъяты> следует, что во исполнение названного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам М. областного суда от <данные изъяты>, первоначально заседание Совета было назначено на <данные изъяты>, т.е. в пределах установленного судебным актом срока. Однако по причине неявки на заседание приглашенного на него прокурора, чье представление подлежало рассмотрению на этом заседании, оно не состоялось, и было перенесено на <данные изъяты>.

Пунктом 3 решения Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» от <данные изъяты><данные изъяты> «Об удовлетворении представления Ногинского городского прокурора об устранении нарушений закона о противодействии коррупции» полномочия депутата Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» Ибрагимова В.А., избранного по избирательному округу <данные изъяты>, прекращены досрочно (л.д. 46).

Проанализировав положения Регламента Совета депутатов муниципального образования «город Старая К. М.<данные изъяты>», утв. решением от <данные изъяты><данные изъяты>, протокол заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» <данные изъяты> от <данные изъяты>, с учетом того, что из установленного числа депутатов – 15, присутствовали 11, вопрос был включен в повестку дня, проведено его обсуждение с участием Ибрагимова В.А., по результатам тайного голосования решение принято большинством в количестве 8 голосов, суд обоснованно установил, что при принятии оспариваемого решения нарушения порядка его принятия отсутствуют.

Исследуя основания для принятия оспариваемого решения, суд исходил из того, что в представлении прокурора ставился вопрос о применении к депутатам Ибрагимову В.А. и Баранову К.В. мер дисциплинарной ответственности за неисполнение ими обязанности, указанной в ч. 4 п. 12.1. ФЗ от <данные изъяты> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что в силу п. 7.1 ст. 40 ФЗ от <данные изъяты> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является основанием для досрочного прекращения их полномочий.

Частью 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 4 ст. 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" распространяет свое действие и на депутатов, поскольку в силу абз. 18 ч.1 ст. 2 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к «лицам, замещающим муниципальную должность» относятся «депутаты».

Порядок представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержден Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> N 558, где установлено, что такие сведения представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Суд проанализировал Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей М.<данные изъяты>, и лицами, замещающими государственные должности М.<данные изъяты>, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утв. постановлением Губернатора МО от <данные изъяты><данные изъяты>-ПГ с изменениями на <данные изъяты>, Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, лицами, замещающими муниципальные должности, и муниципальными служащими муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", утв. решением Совета от <данные изъяты><данные изъяты> па-2015 от <данные изъяты>, принятое при участи депутата Ибрагимова В.А., распоряжение главы муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» от <данные изъяты><данные изъяты>-р, и исходил из того, что депутат Ибрагимов В.А. знал об установленном в муниципальном образовании «Город Старая К. М.<данные изъяты>» порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей.

Однако, несмотря на осведомленность депутата Ибрагимова В.А. о необходимости сдать такие сведения до <данные изъяты> уполномоченному лицу Басалаевой ОС., в установленный срок они им сданы не были, что подтверждается им самим, а также письмом Ибрагимова В.А. от <данные изъяты><данные изъяты>, адресованным председателю Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>»; письмом <данные изъяты> от <данные изъяты>, письмом в прокуратуру, обращением от <данные изъяты><данные изъяты> исх-2016, письмом от <данные изъяты><данные изъяты> исх-2016, а также показаниями свидетеля Басалаевой О.С., которая подтвердила установленные судом обстоятельства.

Судом дана оценка доводам административного истца Ибрагимова В.А. о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г. им были сданы <данные изъяты>, т.е. в месячный срок после принятия Советом депутатов Решения от <данные изъяты><данные изъяты>па-2016, которым утверждено Положение «О порядке представления депутатами Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

Проанализировав акт приема-передачи справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных депутатами Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» за 2015 г. от <данные изъяты>, суд посчитал, что административным истцом не представлено доказательств того, что справка о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 г. была сдана им именно <данные изъяты>. Из самой справки данный факт не усматривается. Из нее следует лишь факт, что данная справка составлена Ибрагимовым В.А.<данные изъяты>, а дата ее сдачи не указана.

Напротив, в материалах дела имеются доказательства, опровергающие довод административного истца о том, что необходимая справка за 2015г. в 2016г. вообще сдавалась. К ним относятся: представление прокурора от <данные изъяты><данные изъяты>.01-2016; протокол заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» от <данные изъяты>, где Ибрагимов В.А. утверждает, что требование о сдаче таких сведений на него не распространяется и не указывает, что они уже сданы. Указанные обстоятельства также подтверждаются: отсутствием информации о доходах и имуществе Ибрагимова В.А. на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>», размещенной в 2016г. за 2015г.; фактом размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» в 2017 г. сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Ибрагимова В.А. за два года 2015-2016 г., актом от <данные изъяты>, где депутат Лебедев А.Е., являющийся лицом, ответственным за прием и хранение таких сведений с августа 2016 г., пояснил, что фактически сведения о доходах за 2015 г. Ибрагимовым В.А. были сданы в апреле 2017 г. одновременно со справкой о доходе за 2016 г.

Частью 5 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, судом правильно установлен факт нарушения со стороны депутата Ибрагимова В.А. ч. 4 ст. 12.1. Федерального закона "О противодействии коррупции", выразившиеся в несвоевременной сдаче сведений о своих доходах и доходах своей семьи в установленный нормативно - правовыми актами срок, и сделан верный вывод о том, что у Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» имелись законные основания для удовлетворения представления прокурора № <данные изъяты> от <данные изъяты> и принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Ибрагимова В.А.

Согласно п. 11 ст. 40 ФЗ от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Суд полагал, что срок рассмотрения представления, установленный апелляционным представлением, был нарушен, но по уважительной причине, а также находился в пределах установленного ФЗ от <данные изъяты> № 131-ФЗ срока в 90 дней, в связи с чем отверг доводы представителя административного истца Лобачева А.Н. о том, что срок разрешения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «Город Старая К. М.<данные изъяты>» Ибрагимова В.А. следует исчислять с момента, с которого административный ответчик узнал о возникшем нарушении (не сдачи Ибрагимовым В.А. сведений о доходах), а также довод о том, что данный срок административным ответчиком был существенно нарушен.

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения ввиду отсутствия в данном решении мотивировки и указания на конкретную норму права, судом отвергнуты, поскольку требование о необходимости отражения в содержании решения Совета депутатов муниципального образования мотивировочной части решения и ссылки на конкретную норму материального права, послужившую основанием для принятия таких решений, отсутствует в Федеральном законе от <данные изъяты> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральном законе от <данные изъяты> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в Регламенте Совета депутатов.

Вместе с тем, в оспариваемом решении, как основание для его принятия указаны законы, подлежащие применению при досрочном прекращении полномочий депутата, к которым относятся Федеральный закон от <данные изъяты> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон от <данные изъяты> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Аналогия ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, Трудового кодекса РФ, КАС РФ и иных процессуальных законов, где обозначены требования к решениям органов, на которые указанные акты распространяются, к решениям представительного органа муниципальных образований применена быть не может.

Суд, правильно установив обстоятельства дела, проанализировав нормы действующего законодательства, дав правовую оценку доказательствам, представленным каждой из сторон, в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска административного истца Ибрагимова В.А. Нарушений норм процессуального права не допущено.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит. Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, однако их не опровергают и оснований к отмене обжалуемого решения суда не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ногинского городского суда М.<данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи