Гражданский кодекс часть 1

материал по заявлению председателя Общественного Совета по защите прав потребителей в коммунальной сфере р.п. Линево Жирновского района Волгоградской области ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) прокурора Жрновского района Волгоградской области,

по частной жалобе председателя Общественного Совета по защите прав потребителей в коммунальной сфере р.п. Линево Жирновского района Волгоградской области ФИО1

на определение Жирновского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2015 года, которым постановлено:

Заявление общественного Совета по защите прав потребителей в коммунальной сфере р.п. Линево Жирновского района Волгоградской области в лице председателя ФИО1 о бездействии (действиях) прокурора Жирновского района Волгоградской области – возвратить председателю ФИО1.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Андреева А.А., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Совет по защите прав потребителей в коммунальной сфере р.п. Линево Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с заявлением, в котором просил признать неправомерными (незаконными) действия и бездействие прокурора Жирновского района Волгоградской области ФИО2, выразившиеся в стремлении уйти от проведения процедуры прокурорского надзора; признать неправомерной мотивировку прокурора Жирновского района «о подмене иных государственных органов» при осуществлении прокурорского надзора; обязать прокурора Жирновского района Волгоградской области ФИО2 осуществить прокурорский надзор на предмет полноты отражения в договорах перед их заключением с потребителем обязательных требований, изложенных в действующих Правилах с последующим принятием всех необходимых мер прокурорского реагирования на зафиксированные в соответствующих документах отступления от требований «Правил».

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе председатель Общественного Совета по защите прав потребителей в коммунальной сфере р.п. Линево Жирновского района Волгоградской области ФИО1 оспаривает законность судебного постановления, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив законность и обоснованность определения, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Возвращая заявление общественного Совета по защите прав потребителей в коммунальной сфере р.п. Линево Жирновского района Волгоградской области лицу, его подавшему - председателю ФИО1, суд руководствовался ст. 135 ГПК РФ, и пришел к выводу о том, что заявление подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд; Общественный Совет по защите прав потребителей в сфере р.п.Линево Жирновского района Волгоградской области в реестре зарегистрированных некоммерческих организаций не числится, Уставом Совета не предусмотрено, что он обладает правом обращения в суд за защитой своих прав, между тем общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, не может быть истцом и ответчиком в суде, так как правоспособность юридического лица возникает с момента его регистрации.

Однако с законностью такого вывода судебная коллегия согласиться не может в связи со следующим.

Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право, в том числе, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Из указанных норм действующего законодательства следует, что общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, обладает правом на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов при оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, допущенного при рассмотрении поданного ему обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, суд возвращает исковое заявление, если оно подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд.

Исходя из толкования указанной нормы процессуального права, основанием для возвращения искового заявления является случай, когда у лица, подписавшего и подавшего заявление в суд, отсутствуют полномочия на совершение таких действий от имени лица, выступающего истцом (в данном случае – административным истцом).

По общему правилу от имени организации в ее интересах без доверенности имеет право действовать руководитель организации.

В соответствии с учредительными документами, председателем общественного Совета по защите прав потребителей избран ФИО1

Таким образом, оснований для вывода суда о том, что лицо, подписавшее и подавшее заявление в суд, не имеет на это полномочий, не имелось.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае в суд за защитой прав и законных интересов обратилось лицо, обладающее правом на такое обращение, у лица, подписавшего и подавшего заявление в суд от имени общественной организации, имелись на это полномочия, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для возвращения заявления общественного Совета по защите прав потребителей в коммунальной сфере р.п. Линево Жирновского района Волгоградской области у суда не имелось, следовательно, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с направлением материала в тот же суд на стадию принятии заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 311,316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Жирновского районного суда Волгоградской области от 28 августа 2015 года отменить, материал направить в Жирновский районный суд Волгоградской области для решения вопроса о принятии заявления к производству суда.

Председательствующий: подпись.

Судьи: подписи.

Верно: Судья Волгоградского областного суда А.А. Андреев