Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Григоряна Игната Рамановича, Хачунц Нарине Славиковны к Управлению образования г. Таганрога Ростовской области, начальнику Управления образования г. Таганрога Ростовской области Морозовой Ольге Львовне, Администрации г. Таганрога Ростовской области об отмене постановления в части, обязании внести изменения в постановление,

по апелляционной жалобе Григоряна И.Р., Хачунц Н.С. на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

Григорян И.Р., Хачунц Н.С. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению образования г. Таганрога Ростовской области, Администрации г. Таганрога Ростовской области об отмене в части постановления Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2020 года № 1916 и внесении в него изменений.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что 13 ноября 2020 года они подали в Управление образования г. Таганрога заявления о предварительном разрешении на совершение сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 40,6 кв.м, 3/10 доли в праве собственности на которую, принадлежат несовершеннолетним детям административных истцов: ФИО3, ФИО4, ФИО5. Заявления были составлены по образцу, размещенному на сайте Управления образования г. Таганрога.

Взамен принадлежащих каждому ребенку, по 1/10 доли в праве собственности продаваемой квартиры, административные истцы собирались предоставить своим детям по 1/10 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 505,1 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, всего 3/10 доли.

При принятии пакета документов, ввиду несоответствия формы заявлений административных истцов, сотрудником Управления образования г. Таганрога было предложено заявителям переписать заявления от руки под ее диктовку.

В результате административным истцам было продиктовано содержание заявлений несоответствующее их намерениям, а именно, административным истцам было продиктовано заявление, в котором указано о намерении приобретения каждому ребенку по 3/10 доли домовладения, а не по 1/10 доли.

На основании принятых от административных истцов документов, Администрацией г.Таганрога 30 ноября 2020 года вынесено постановление № 1916 о разрешении на продажу 3/10 долей квартиры, которую административные истцы продали 14 декабря 2020 года.

В последующем, собравшись исполнить данное обязательство и предоставить детям по 1/10 доли в приобретаемом домовладении, административные истцы случайно обратили внимание на то, что смысл обязательства был изменен и указано о необходимости предоставления каждому ребенку административных истцов по 3/10 доли, а не по 1/10 доли, как они планировали изначально.

На обращение административных истцов в Управление образования г. Таганрога, с просьбой исправить ошибку и внести изменения в постановление Администрации г. Таганрога № 1916 от 30 ноября 2020 года, был получен ответ об отсутствии ошибки, с указанием о том, что исправление постановления приведет к ущемлению прав несовершеннолетних детей.

Административные истцы указали, что согласно договору купли - продажи квартиры от 14 декабря 2020 года, квартира продана за 1 315 000 руб., соответственно 1/10 доля каждого ребенка в квартире оценивалась в 131 500 руб., при этом на 1/10 доли, принадлежавшую каждому ребенку приходилось по 4,06 кв.м общей площади.

В соответствии с условиями предварительного договора купли-продажи от 3 октября 2020 года приобретаемое домовладение оценивается в 3 000 000 руб., соответственно стоимость 1/10 доля домовладения составляет 300 000 руб. Исходя из общей площади приобретаемого домовладения, составляющей 505,1 кв.м, на 1/10 долю приходится по 50,51 кв.м.

Административные истцы полагали, что выделение по 1/10 доли домовладения на каждого ребенка не нарушит имущественные права детей и не ухудшит их жилищные условия, что являлось главным критерием для вынесения постановления Администрации г. Таганрога.

С учетом изложенного, административные истцы просили суд отменить постановление Администрации г. Таганрога от 30 ноября 2020 года № 1916 в части: условия и обязательства оформления на имя несовершеннолетних детей по 3/10 доли домовладения каждому и по 3/10 доли земельного участка каждому, в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать административных ответчиков внести изменения в постановление от 30 ноября 2020 года № 1916 об условии и обязательстве оформления на имя несовершеннолетних детей по 1/10 доли домовладения каждому и по 1/10 доли земельного участка каждому в отношении объекта недвижимости расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 9 марта 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена начальник Управления образования г. Таганрога Морозова О.Л.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Григоряна И.Р., Хачунц Н.С., отказано.

Не согласившись с указанным решением, Григоряном И.Р., Хачунц Н.С. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного по следующим основаниям.

Заявители жалобы ссылаются на то, что судом первой инстанции неверно был определен предмет доказывания, не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам.

Апеллянты полагают ошибочным вывод суда об отсутствии нарушения их прав оспариваемым постановлением, поскольку, в связи с допущенной в заявлениях ошибкой, доля, оставшаяся для перехода в собственность административных истцов, уменьшилась с 7/10 до 1/10, что нарушает их права, свободы и законные интересы.

Григорян И.Р., Хачунц Н.С. обращают внимание на то, что заявления, из которых исходили административные ответчики при издании постановления Администрации г. Таганрога № 1916 от 30 ноября 2020 года, не подписаны заявителями, что не соответствует административному регламенту предоставления государственной услуги по предоставлению предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних.

Заявители апелляционной жалобы считают, что судом не была дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что стоимость 1/10 доли в праве собственности на домовладение, которое планируют приобрести административные истцы, а также приходящаяся на указанную долю общая площадь жилого помещения, значительно превышает стоимость и общую площадь доли в проданной квартире, что свидетельствует о том, что права несовершеннолетних детей не будут нарушены.

Также, административные истцы не согласны с выводами суда первой инстанции о том, что заявленные ими административные исковые требования являются взаимоисключающими.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных истцов Григоряна И.Р., Хачунц Н.С. – Коннов Р.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие административных истцов Григоряна И.Р., Хачунц Н.С., представителей административных ответчиков, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административных истцов Григоряна И.Р., Хачунц Н.С., судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требований о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не

только установление противоправности этих действий, но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав административного истца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что административными истцами Григорян И.Р., Хачунц Н.С., являющимися родителями несовершеннолетних ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, в Управление образования г. Таганрога поданы письменные заявления о предварительном разрешении на совершение сделки купли-продажи квартиры в связи с переездом и оформлением договора купли-продажи жилого дома и земельного участка.

Согласно указанным заявлениям Григорян И.Р. и Хачунц Н.С., действующие в интересах несовершеннолетних детей, просили дать предварительное разрешение на продажу квартиры № 92, общей площадью 40,6 кв. м, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН3, собственниками которой являлись, в том числе их несовершеннолетние дети, в размере 1/10 доли каждый, и на заключение договора купли-продажи жилого дома, площадью 505,1 кв.м и земельного участка, на котором он расположен, находящихся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с оформлением права собственности на каждого ребенка по 3/10 доли в каждом объекте недвижимости.

Указанные заявления зарегистрированы в Управлении образования г. Таганрога 13 ноября 2020 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д.45,46).

По результатам рассмотрения заявлений Григоряна И.Р. и Хачунц Н.С. Администрацией г. Таганрога Ростовской области в порядке ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации принято постановление № 1916 от 30 ноября 2020 года «О разрешении продажи имущества несовершеннолетних ФИО5, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, ФИО4, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения».

Согласно постановлению № 1916 от 30 ноября 2020 года Григоряну И.Р. и Хачунц Н.С., действующим в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО3 и ФИО4, разрешена продажа по 1/10 доле каждого в праве общей долевой собственности на квартиру № 92 общей площадью 40,6 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН3, при условии оформления на имя несовершеннолетних ФИО5, ФИО3 и ФИО4 права собственности по 3/10 доли каждому в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 505,1 кв.м. и по 3/10 доли каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 1215 кв.м, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В соответствии с указанным постановлением заявители обязаны в срок не более месяца со дня продажи по 1/10 доле каждого несовершеннолетнего ребенка в праве общей долевой собственности на квартиру № 92 общей площадью 40,6 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН3, обеспечить государственную регистрацию на имя несовершеннолетних права собственности по 3/10 доли каждому в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 505,1 кв.м и по 3/10 доли каждому в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 1215 кв.м, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и копии документов, удостоверяющих государственную регистрацию возникновения права, представить в Управление образования г. Таганрога в 5-дневный срок.

Копия постановления Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года получена административными истцами 4 декабря 2020 года, что подтверждается подписью в журнале выдачи документов (л.д. 94).

Как следует из материалов дела 19 января 2021 года административные истцы обратились в Управление образования г. Таганрога с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года, в части уменьшения выделяемых несовершеннолетним в качестве компенсации долей с 3/10 доли каждому до 1/10 доли каждому.

В ответе от 1 февраля 2021 года Управлением образования г. Таганрога указано об отсутствии оснований для внесения изменений в постановление Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года, поскольку указанное постановление (разрешение на совершение сделки) принято на основании поданных Григоряном И.Р. и Хачунц Н.С. заявлений и необходимых документов, технических ошибок и опечаток не содержит.

Также, в ответе Управления образования г. Таганрога указано на то, что в случае внесения в постановление Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года изменений и уменьшения доли несовершеннолетних в праве собственности на жилой дом и земельный участок с 3/10 до 1/10 доли, будут существенно ущемлены имущественные права несовершеннолетних.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года принято уполномоченным органом на основании поданных административными истцами письменных заявлений и необходимых документов. Суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление полностью воспроизводит волеизъявление административных истцов Григоряна И.Р. и Хачунц Н.С., отраженное в написанных ими заявлениях.

Также судом первой инстанции было учтено, что постановление Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года Григоряном И.Р. и Хачунц Н.С. частично исполнено, поскольку квартира № 92 общей площадью 40,6 кв.м, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН3, сособственниками которой являлись несовершеннолетние дети административных истцов, уже продана.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.2 ст. 37 ГК Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В соответствии с п.1 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (п.3 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ ).

В соответствии с п.4 ст. 292 ГК Российской Федерации отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Предоставление органами местного самоуправления на территории Ростовской области государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних осуществляется в соответствии с административным регламентом "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних", утвержденным Постановлением Министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 25 марта 2019 года № 5 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних" (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 6.1. подраздела 6 раздела 2 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель лично подает в орган опеки и попечительства по месту регистрации несовершеннолетнего (жительства, пребывания), по месту нахождения личного дела (для подопечного) заявление с просьбой выдать предварительное разрешение на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего с приложением документов, подтверждающих право заявителя действовать (давать согласие несовершеннолетним) от имени несовершеннолетних (далее - заявление), в том числе заявления обоих родителей о согласии на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних (приложение № 1). Также заявителями должны быть представлены документы, указанные в п. 6.3 подраздела 6 раздела 2 Административного регламента.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних либо отказ в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних (подраздел 3 Административного регламента).

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления Администрации г. Таганрога № 1916 от 30 ноября 2020 года в части

определения долей несовершеннолетних в жилом доме и земельном участке, которые планировали приобрести административные истцы взамен проданного жилого помещения, а также для внесения в него изменений в части уменьшения долей несовершеннолетних, поскольку оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в точном соответствии с волеизъявлением административных истцов, указанным в поданных ими заявлениях, и не содержит каких-либо ошибок, опечаток.

Судебная коллегия считает, что в данном случае отсутствует совокупность необходимых условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требования об отмене оспариваемого административными истцами постановления органа местного самоуправления либо внесении в него изменений.

Судебная коллегия полагает, что, исходя из заявленных в административном иске требований, административные истцы, по сути, просят обязать орган местного самоуправления принять новое постановление о разрешении им продать жилое помещение с условием оформления на несовершеннолетних детей долей в праве собственности на приобретаемые жилой дом и земельный участок в ином размере, вместе с тем, соответствующие заявления в Управление образования г. Таганрога, ими не подавались. При этом, само обращение Григоряна И.Р., Хачунц Н.С. с заявлением о внесении изменений в оспариваемое постановление, на которое Управлением образования г. Таганрога дан ответ от 1 февраля 2021 года № 60.05.5/829, с учетом требований Административного регламента, таковым не является.

Также, судебная коллегия отмечает, что после получения 4 декабря 2020 года копии постановления Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года, административные истцы частично его исполнили. Как следует из административного иска и пояснений представителя Григоряна И.Р. и Хачунц Н.С. в судебном заседании суда второй инстанции, жилое помещение, предварительное разрешение на продажу которого запрашивали административные истцы, в декабре 2020 года уже продано.

Ссылки административных истцов в апелляционной жалобе на то, что представленные административными ответчиками копии их заявлений в Управление образования г. Таганрога, не подписаны заявителями, судебной коллегией отклоняются, поскольку, как следует из материалов дела, административными истцами не оспаривался факт написания ими указанных заявлений, на основании которых и было принято оспариваемое постановление Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года, полученное административными истцами и уже исполненное в части продажи принадлежавшего им и их несовершеннолетним детям жилого помещения.

Также, судебная коллегия полагает, что, в данном случае, реализация принятого на основании поданных административными истцами заявлений постановления Администрации г. Таганрога Ростовской области № 1916 от 30 ноября 2020 года и оформление на несовершеннолетних детей права собственности на приобретаемые объекты недвижимости в указанных самими заявителями долях, будет соответствовать интересам несовершеннолетних детей и не нарушит их права.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Григоряна И.Р., Хачунц Н.С. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Н. Сачков

Судьи: А.И. Вервекин

А.Р. Утемишева

Мотивированное апелляционное определение составлено 21.07.2021 г.