Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 июня 2018 года административное дело №2а-5300/2017 по апелляционной жалобе ФИО7 на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 декабря 2017 года по административному исковому заявлению ФИО7 к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании отказа в приеме заявления.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения административного истца и его представителя ФИО4, представителя административного ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО7 обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 18 сентября 2017 года об отказе в приеме заявления о признании носителем русского языка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является гражданином Украины; 18 сентября 2017 года обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о признании носителем русского языка, представив все необходимые документы. В принятии заявления было отказано по мотиву непредставления документов, подтверждающих наличие постоянной регистрации на территории РСФСР родственника по восходящей линии - бабушки. Считает отказ незаконным, так как им представлены документы об учебе и работе бабушки в период с 1960 по 1962 годы на территории РСФСР, которые свидетельствуют об ее постоянном проживания на данной территории.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 декабря 2017 года в удовлетворении заявленных ФИО7 требований отказано.

В апелляционной жалобе административный просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда, изучив материалы настоящего административного дела, выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела гражданин Украины ФИО7 18 сентября 2017 года обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о признании носителем русского языка.

В качестве причин, побудивших обратиться с данным заявлением, ФИО7 указал: повседневное использование русского языка, постоянное проживание родственников по прямой восходящей линии на территории РСФСР (бабушка по линии матери ФИО6, 1941 г.рожд., постоянно проживала на территории Красноярского края РСФСР в период с 1960 по 1962 год. В период с 22.08.1960 по 23.08.1961 осуществляла трудовую деятельность на Красноярском судоремонтном заводе Енисейского речного пароходства в должности токаря 2 разряда цеха № 3. В период с 01.09.1961 по 24.03.1962 обучалась в Красноярском государственном педагогическом институте на историко-филологическом факультете).

Данное заявление не было принято к рассмотрению, в связи с непредставлением полного комплекта документов, а именно подтверждающих факт постоянного проживания родственника административного истца по восходящей линии (бабушки) на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации и признанные носителями русского языка, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Приобретение гражданства Российской Федерации в данном случае осуществляется в два этапа. На первом этапе осуществляется признание иностранного гражданина и лица без гражданства носителями русского языка, на втором - прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, иностранный гражданин или лицо без гражданства могут быть признаны, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации, по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка (п. 1 ст. 33.1 указанного Федерального закона).

Согласно п. 16.1. Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, (далее также - Положение) иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью, временно пребывающие или проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка с заявлением о признании их носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона.

В силу п. 16.4. Положения иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 16.1 настоящего Положения, имеющие (имевшие) родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживающих или ранее постоянно проживавших на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации, дополнительно представляют один из документов (документы), подтверждающих (подтверждающие) наличие указанных родственников, а также факт их постоянного проживания на соответствующей территории (свидетельство о рождении, документ о заключении брака, свидетельство об усыновлении, свидетельство о смерти родственника, вид на жительство, выписку из домовой книги, копию поквартирной карточки, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, военный билет или иной документ (документы).

В случае отсутствия документов, указанных в пунктах 16.3 и 16.4 настоящего Положения, заявители представляют архивные справки, выписки из архивных документов, копии документов Архивного фонда Российской Федерации и (или) иных архивных документов (п.16.5 Положения).

Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.

Согласно пункту 17.1 Административного регламента, должностное лицо при принятии документов осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, удостоверение копий документов и подлинности подписей, ознакомление заявителя, имеющего детей, со статьями 24 - 25 Федерального закона, выяснение его мнения об изменении гражданства детей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:

- принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;

- принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

Согласно п. 10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64, п. 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем, осуществляется возврат заявителю всего пакета документов.

Как указывает административный истец и не оспаривает административный ответчик, одновременно с заявлением о признании носителем русского языка на основании части первой статьи 33.1 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ФИО7 представил: копию паспорта гражданина Республики Украины; копию миграционной карты, копию свидетельства о своем рождении, в котором в качестве матери указана ФИО8; копию свидетельства о рождении ФИО8, в котором в качестве матери указана ФИО6; копию свидетельства о браке, заключенном <дата> между ФИО9 и ФИО11 (после брака ФИО10) А.В.; копию справки Красноярского государственного педагогического университета им.В.П.Астафьева от <дата>№..., согласно которой ФИО11 обучалась в данном учебном заведении на историко-филологическом факультете – зачислена на 1 курс <дата>, отчислена с 1 курса по собственному желанию <дата>; копию справки АО «Красноярский судоремонтный завод» от <дата>№... о том, что ФИО11 работала на Красноярском судоремонтном заводе Енисейского речного пароходства (<дата> – принята токарем 2 разряда цеха №... – приказ №... от <дата>; <дата> – уволена в связи с поступлением на учебу); копию трудовой книжки ФИО12, подтверждающей указанные в справках периоды работы и учебы.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления суд первой инстанции исходил из того, что административный истец при обращении с вышеуказанным заявлением не представил документов, подтверждающих факт постоянного проживания его бабушки ФИО12 на территории РСФСР в период 1960-1962 г.г.. При этом суд указал, что факт работы ФИО12 на заводе и обучения в течении одного года на очном отделении института не свидетельствуют о постоянном проживании в г.Красноярске, так как в это время она могла иметь только временную регистрацию по месту пребывания в данном населенном пункте и сохранить свою постоянную регистрацию по месту рождения и проживания на Украине в Сумской обл..

Не соглашаясь с содержащимся в решении суда выводом, административный истец указывает, что граждане СССР не могли пребывать на территории Союза без постоянной регистрации, в связи с чем ФИО12 работая и обучаясь в г.Красноярске не могла там временно зарегистрированной и проживающей, в связи с чем документы об учебе и работе данного лица являются достаточным доказательством постоянного проживания родственника по восходящей линии на территории РСФСР.

Судебная коллегия доводы административного истца находит ошибочными.

В исследуемый период (1960-1962 годы) вопросы паспортной системы, в том числе прописки, были урегулированы Положением о паспорте, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года № 2666-1124 (далее – Положение о паспорте).

Порядок происки и выписки регламентирован в разделе Ш этого Положения.

В силу п.15 Положения о паспорте граждане, прибывающие на жительство из одной местности в другую на срок свыше трех суток, переменившие жилую площадь в пределах одного и того же населенного пункта, получившие паспорта вновь или обменявшие их, обязаны в суточный срок сдать свои паспорта или документы, указанные в пунктах «а», «б», «д» статьи 20 настоящего Положения, лицам, ответственным за прописку, для представления в органы милиции на прописку.

Прописка устанавливается постоянная или временная.

Постоянная прописка разрешается лицам, имеющим бессрочные, десятилетние или пятилетние паспорта или документы, предусмотренные статьей 2 настоящего Положения.

Временно прописываются лица, прибывшие на временное проживание в данной местности, а также лица, имеющие краткосрочные паспорта.

Согласно п.23 Положения о паспорте для прописки в органы милиции представляются: паспорт или один из документов, перечисленных в статьях 2 и 20 настоящего Положения, домовая книга, адресные листки, личное заявление владельца паспорта со справкой управляющего домом, коменданта дома (общежития), домовладельца о наличии жилой площади и количестве прописанных на ней лиц, а также о согласии лица, предоставившего жилплощадь на прописку.

При выписке в органы милиции представляются: домовая книга, паспорт или документ, его заменяющий, и адресные листки( п.28 Положения о паспорте).

Формы домовых книг и адресных листков устанавливаются Главным управлением милиции Министерства внутренних дел СССР (п.31 Положения о паспорте)

Содержание норм действующего в исследуемый период нормативного акта, регулирующего вопросы миграционного учета населения СССР, предусматривает обязательность прописки по месту как постоянного, так и временного проживания, а также документы, подтверждающие факт проживания (прописки) по определенному адресу, к которым относятся домовые книги (выписки из нее), паспорт или документ, его заменяющий, адресные листки.

Такие документы, а равно архивные сведения на основании таких документов, административным истцом при обращении с заявлением о признании носителем русского языка, в нарушение требований п.п.16.4 и 16.5 Положения, представлены не были.

Документы, подтверждающие работу и учебу ФИО12 в г.Красноярске в период 1960-1962 годов к документам, с достоверностью подтверждающим постоянный характер проживания в РСФСР, отнесены быть не могут.

Административный ответчик в данной ситуации не относится к числу органов, имеющих право устанавливать факт постоянного проживания граждан на определенной территории в определенный временной период.

Поскольку необходимого комплекта документов административным истцом при обращении с заявлением о признании носителем русского языка представлено не было, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на основании п. 10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64, п. 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года, обоснованно возвращено заявление, с разъяснением о необходимости дальнейшего сбора документов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о законности и обоснованности принятого ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области решения, в связи с чем в удовлетворении требований административного иска отказал.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, которое отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи