Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Строчкиной Е.А.,
судей	Пшеничной Ж.А., Шишовой В.Ю.,
с участием секретаря	Матвиенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11.05.2023 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

прокурор Ипатовского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – Администрация), Управлению по работе с территориями Администрации, в котором просил суд признать незаконным бездействие Администрации и Управления по работе с территориями Администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, возложить на Администрацию и Управление по работе с территориями Администрации обязанность в срок не позднее 1 года 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах муниципального образования п.Советское Руно Ипатовского городского округа Ставропольского края, кадастровый номер земельного участка 26:02:162302:30, категория – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – специальная деятельность (размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов).

Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11.05.2023 административные исковые требования прокурора Ипатовского района Ставропольского края удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации и Управления по работе с территориями Администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, на Администрацию и Управление по работе с территориями Администрации возложена обязанность в срок не позднее 1 года 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах муниципального образования п.Советское Руно Ипатовского городского округа Ставропольского края, кадастровый номер земельного участка 26:02:162302:30, категория – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования – специальная деятельность (размещение полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов).

В апелляционной жалобе Администрация просит указанное решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым отказать прокурору Ипатовского района Ставропольского края в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации и Управления по работе с территориями Администрации, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, установить срок ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах муниципального образования п.Советское Руно Ипатовского городского округа Ставропольского края, кадастровый номер земельного участка 26:02:162302:30 не позднее 2 лет после вступления в законную силу решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что с 01.01.2018 на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор ООО «Эко-Сити», выбранный по итогам конкурсного отбора, проведенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Указывает, что Первомайским территориальным отделом по работе с населением Управления по работе с территориями Администрации в 2023 году приняты меры по недопущению складирования твердых бытовых отходов на несанкционированной свалке, установлен загородительный шлагбаум с табличкой о запрете свалки, изготовленные силами специалистов территориального отдела, размещены объявления на информационных стендах, проводится разъяснительная работа с населением. Кроме того, обращает внимание на то обстоятельство, что несанкционированная свалка, расположенная в границах муниципального образования п.Советское Руно Ипатовского городского округа Ставропольского края участвует в федеральном проекте «Генеральная уборка», Росприроднадзором проведены мероприятия по обследованию и оценке объекта, обладающего признаками объектов накопительного вреда окружающей среде для дальнейшей ее ликвидации за счет федерального бюджета.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Ледовскую Н.В., представителя Администрации по доверенности Симкину И.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Ипатовского района Ставропольского края проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Ипатовского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования п.Советское Руно Ипатовского городского округа Ставропольского края, кадастровый номер земельного участка 26:02:162302:30, размещена несанкционированная свалка отходов.

Из представленной в материалы административного дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.03.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:02:162302:30, в границах которого расположена несанкционированная свалка, право собственности не зарегистрировано.

Указанная несанкционированная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует от 10 и более лет, образовалась от действий неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурор Ипатовского района Ставропольского края указал, что работа, направленная на выявление факта несанкционированного размещения отходов на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края не велась, своевременный, надлежащий сбор и вывоз отходов не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, в том числе путем установления лиц, разместивших отходы, а также привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении Администрацией и Управлением по работе с территориями Администрации полномочий, нарушении гарантированных статьей 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся, в том числе, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).Из положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; возмещение вреда окружающей среде запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.Согласно пунктам 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно определению Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 №258-О, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ, положения статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в части вопросов местного значения городского округа в сфере обращения с отходами претерпели изменения и по объему полномочий включают участие органов местного самоуправления в организации деятельности по очистке территории от твердых коммунальных отходов.Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, относящего к полномочиям органов местного самоуправления (городского округа) в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацию мероприятий по ее охране в границах городского округа (статья 7).Таким образом, названное правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов. Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.Согласно пунктам 15, 27 статьи 13 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24.10.2017 №28, к вопросам местного значения Ипатовского городского округа Ставропольского края относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.В соответствии пунктами 1, 4 статьи 1 Положения об Управлении по работе с территориями Администрации, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12.12.2017 №78 (далее – Положение), Управление по работе с территориями Администрации входит в структуру и является отраслевым (функциональным) органом Администрации, осуществляющим указанные в Положении функции на территории населенных пунктов Ипатовского городского округа Ставропольского края. В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 Положения основными задачами Управления по работе с территориями Администрации являются, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.Пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК РФ).Из положений пункта 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» следует, что собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что административными ответчиками не принято достаточных мер по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды, что свидетельствует о бездействии, при этом непринятие административными ответчиками мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв. Вместе с тем, верно посчитал разумным срок исполнения решения суда 1 год 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи